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日本山区农业经济发展对我国的启示 日本岛根县农村问题考察（第1页）

日本山区农业经济发展对我国的启示：日本岛根县农村问题考察

陈育宁[宁夏大学教授、宁夏大学党委书记]

摘要：本文研究了日本经济区划中“中山间地域”的发展，介绍了为促进“中山间地域”的发展所采取的政策和措施，指出了发展中存在的突出问题，尽管日本和中国经济发展水平不同、国情不同，但是日本为解决农村发展问题而采取的政策和措施，对于我国解决“三农”问题仍具有现实意义和参考价值。

关键词：中山间地域；农业经济；产业结构

一、从岛根县农村问题看日本农业的一个突出问题

在日本的经济区划中，有一个“中山间地域”的概念。所谓中山间地域是由1988年日本农业白皮书发布的从“平原的周边地区开始，到山地之间的平坦但是耕地少的地区”这一概念演变而来，即从平原外缘开始到山地之间的广大地区。按照这个概念划分，日本国土的大约70%都属于中山间地域。中山间地域水资源丰富，是粮食生产以及保持生态平衡的重要地区，人口占全国总人口13。7%。中山间地域概念的提出，是因为很久以来这一地区就作为日本经济发展中与城市的发展相对应的一部分，实施了不同的政策与计划。在日本关东、关西等城市经济高速成长的时期，日本政府同时也重视中山间地域的发展，曾多次提出，发展大中型城市，带动农村与山区的发展，即带动中山间地域的发展。然而实际的结果是，在发展大中型城市，特别是东京、大阪这样的大城市，使其周围形成了大规模工业区的同时，中山间地域的发展相对落后了，与大城市之间的差距加大了。这种状况引起政府和经济学界的重视，近10年来，中山间地域的发展一直作为政策投入和经济问题研究的重点[1]。

地处日本西部的岛根县的大部分地区属于中山间地域，它位于中国地区（即本州的西部）的北侧，东部与鸟取县邻接，西部是九州的山口县，南部是广岛县，北临日本海，总面积6707。32平方公里，占全日本面积的1。8%。岛根县由12个郡组成，辖8个市、41个町、10个村共59个行政单位。岛根县境内属于中山间地域的面积有84。3%，是中山间地域的代表性地区。山地从东北到西南形成细长地形，西部地区的山峦一直延伸到海岸线。在全县总面积中，森林面积占77。9%，是居全国第三位的森林县。农业用地面积占7。0%，其中水田占78%。

据1955年人口普查，岛根县人口为929066人，创历史最高纪录。以后随着工业经济高速增长，人口不断流向工业区，到2001年降至761503人，其中突出的是中山间地域的人口由1980年的354679人降至2001年的309621人。岛根县人口的减少，特别是其中中山间地域人口的减少，是日本自战后经历了高速经济成长期之后，农村经济所表现出的一个最突出的问题。在工业高速发展的同时，农村人口大批向城市集中，形成了城市人口过度集中、农村人口趋于过疏的局面，因而引发了一系列社会问题，比如，农村劳动力减少，土地撂荒，人口结构高龄化（日本老龄年龄标准为65岁以上，1970年岛根县65岁以上人口为5。5万，1980年达到6。7万，1995年达到9。6万，1990年比1965年增长74。30%）。据岛根县中山间地域研究中心的专家预测，岛根县中山间地域随机预测的四个町（或村），2000-2005年人口平均减少29。7%，最严重的达34。1%。这些问题的日益突出，阻碍了农村经济的发展，已对社会形成了压力。

日本从20世纪90年代以后，经济的发展一直处于不景气的状态，特别是从1997年开始，更趋严重，1999年开始有所好转，但是仍然没有摆脱不景气的阴影。在此期间，岛根县实施了“1994-2010年长期规划”，总的要求是构筑支撑产业、交通信息通讯体系，形成城市与农山渔村联合的新型区划，振兴高附加值工业等，虽然第一产业产值有所减少，但建筑业、水电煤气等行业的产值增加，实际上维持了正增长的势头。1999年岛根县GDP为2。4107兆日元，与上年比没有增长，与1990年不变价格比，增长了1。6%。从1999年开始，岛根县在第一产业产值减少的同时，第二、三产业的产值增加，就业率比上年增加了2。1%。2001年人均GDP为246。4万日元，比上年增加了0。5%，这是近3年以来第一次经济正增长。

岛根县是日本农村的一个典型代表，它发展缓慢的问题，突出地反映出所谓中山间地域的问题，即由于大城市的迅速发展和扩张，使农村人口大批流向城市，造成农村人口过疏、第一产业发展滞后、土地撂荒等一系列问题。

二、探求新的出路———各级政府的大力扶持与产业结构调整

日本政府从，2000年开始实施的一项扶持中山间地域发展的重要政策——直接支付制度，这一制度在中国地区的五县——岛根、鸟取、冈山、广岛、山口实行，政府旨在通过直接投入的方式，扶持这五县的中山间地域的农业经济得以发展，具体目标是帮助五县中山间地域25万公顷耕地的农户改善农业基础设施，增加农机具，发展加工业及拓展流通领域，以增加农户收入，调动农户的积极性。政府每年投入76亿日元支持5万公顷耕地的农户，将连续投入5年。这项扶持政策对于吸引农户，防止土地撂荒，提高耕作质量，增加第三产业及公益设施起到了积极作用。这一政策的出台，表明日本政府对中山间地域农业问题的重视和扶持力度的加大。近三年多来，岛根县农村最大的变化是政府所实施的农业产业的保障措施开始取得效果，促进了农村产业结构的调整，为解决人口过疏情况下农村的建设和发展积累了一些经验[2]。这些保障措施主要有：

（一）补助基础设施建设

岛根县的农村在日本属于相对不发达地区，乡村道路是由政府出资修建的，路面等级高，四通八达，方便快捷。由于是山区，虽然路面并不很宽，但交通设施齐全，秩序井然，说明在农村道路建设方面投资到位。发达的公路网络为农村家用小汽车的普及打下了良好的基础。政府投资为农村修路实际上是一种农业经济的产业保障措施。除此以外，近三年来，仁多町、赤来町、横田町政府在各自辖区内投资修建了大量生产基础设施和公益设施，如农产品加工厂、蔬菜副食加工厂、直销米加工厂及康复中心、健身公园、温泉宾馆、公共下水道、医院、学校等。一是改变了单一种植结构，发展了加工业、第三产业和公益事业3二是增加了农户收入3三是安排就业，留住农户，遏止了人口流失，已经出现了明显的效果。

（二）补助教育

仁多町政府出资3亿日元兴建的岛根康复学院，是一所4年制的医学院，设有理学疗法学科和作业疗法学科，学院建筑新颖，环境优雅，同时兼有医疗和保健的功能。在人口不足1万的仁多町，还有1所中学、7所小学、5所幼儿园。仁多町政府还出资修建了农民培训中心，在专业人员指导下，乡村农民可以在这里得到技术培训或进行科研。通过这种补助形式，解决了农民职业技术继续教育的问题。

（三）提供就业机会

仁多町政府投资兴建的玉峰山庄，是一所设施齐全、颇有档次的旅游温泉宾馆，为当地农民创造了新的就业机会，用比较高的收入水平吸引了一些经过专业培训的年轻人从城市回到农村，来到山庄从事服务工作。由于环境优雅，服务质量好，吸引了大批游客。在仁多町一个只有80多户农户的社区内，由町政府投资建立了一个小型食品加工场，加工传统的腌菜和寿司，直接销售给消费者，加工场安排就业人员19人。仅这个社区内通过各种形式增加就业岗位100多个。

（四）补助流通服务领域

通过种植、加工、观光旅游消费一体化的形式，把公司和农户连结起来，拓展流通领域，提高农民收入，是目前岛根县农村普遍采取的做法。为了帮助偏远山区农户解决农产品销售的困难，仁多町政府在靠近公路的农村腹地建立了农副土特产品直销超市，观光旅游的人们可以在超市里购到新鲜、便宜的当地土特产品，价格约是大城市的23。为了扩大农产品的销路，许多地方都把种植、加工、观光结合在一起，较为典型的是位于出云的岛根葡萄酒中心。这是一个有较大规模的葡萄酒酿制基地，建立在松江通向出云大社（日本最大规模的神社）的交通要道旁。当人们到此旅游时，可以了解葡萄的种植，可以看到葡萄酒的酿造过程，可以在中心的超市大厅里随意品尝该中心生产的各种品牌的葡萄酒，还可以通过品尝选购当地出产的土特产及各式各样的小食品，在这样的购物环境中几乎没有人空手离去。在这里还会强烈地感受到很有品味的企业文化，从优雅的环境布置和多种宣传手段，使游客增长了许多知识，如葡萄酒的酿造史、酿造工艺；各种葡萄酒的功能；日本和世界葡萄酒的发展状况；等，也会了解到葡萄酒零售价、批发价、不同运距的配送价等等。横田町奥出云葡萄酒小作坊采取的也是种植、加工、观光为一体的方式，这里既按传统方式生产少量葡萄酒，是一个展示生产工艺的小展览馆，又是个可以品尝出售的小酒店，并且还有展出的美术作品，以此来吸引游客[3]。

年产2500吨精米的仁多精米加工厂，是政府直接支付制度支持下建立起来的，当地50%的农户被吸收到它的收购合同网络中。

在服务领域，很典型的一个例子是仁多町政府建设的堆肥制作中心。以前仁多町种植业大都施用化肥，为了提高农产品的品质和市场占有率，2000年用中山间地域的直接支付制度投资建设了仁多町堆肥制作中心，其农家堆肥的产量可满足周围52个集落约93公顷耕地的需要，约80%的农户施用了农家堆肥。类似的典型还有赤来町兴建的农机联合服务站，在农忙季节，以收取很低廉的价格为农户提供服务。