爱奇小说网

探索高质量财政建设路径为宁夏高质量发展储能蓄力（第1页）

探索高质量财政建设路径为宁夏高质量发展储能蓄力

——宁夏财政厅推动高质量发展调研报告

夏艳华

党的十九大提出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要求加快建立现代财政制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。当前，受经济增速放缓、实施更大规模减税降费、刚性支出易升难降、重大战略支出需要集中保障、产业转型尚处蓄能过渡阶段等因素影响，宁夏财政可持续发展势必面临更大压力，财政工作更好服务自治区党委、政府重大决策部署的能力水平也亟待加强。

为充分聚焦宁夏经济发展短板和薄弱环节，针对财政发展的整体不足和内在问题，宁夏财政厅专门组成课题研究组，充分学习借鉴先进省市、区内外专家学者关于财政能力水平研究的基本结论和常用方法，前往北京、浙江、湖北、四川、安徽、成都等省市进行了深入考察学习，围绕财政收入能力、支出能力和保障效果的各方面，对标先进找差距、学习标杆促提升，提出破解困境的对策建议，力争闯出一条“收入质量更高、支出结构更优、综合效益更好、引导作用更大、保障赋能更强、风险系数更低”的高质量财政建设路径，为确保自治区党委、政府重大战略部署落地落实、推动全区经济社会高质量发展提供坚实的财力保障。

一、宁夏财政发挥职能作用，为推动高质量发展夯实保障基础

近年来，面对复杂多变的发展环境和持续加大的经济下行压力，宁夏财政牢牢把握正确政治方向，按照高质量发展要求，主动融入全区改革发展大局，集中精力谋大事、集中财力办大事，基础设施加快完善，人民生活水平稳步提升，发展后劲持续增强，为迈进“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的新征程奠定了坚实基础，促进了全区经济社会持续稳定健康发展。

（一）充分发挥财政在稳增长方面的基础作用

加强财政宏观调控，全面落实中央各项减税降费政策，支持实体经济发展。2017年减税降费减轻企业负担189亿元；2018年继续实施减税降费政策，减轻企业负担213亿元。充分发挥债券资金的支撑作用，2017年发行地方政府债券318。2亿元。2018年发行地方政府债券405。8亿元，有效缓解了市、县还债压力。充分发挥财政杠杆撬动作用，设立工业企业贷款风险补偿金、科创投资基金，扩大工业担保基金规模，设立政策性纾困基金，缓解企业融资压力，帮助民营企业走出困境。

（二）着力提升财政在调结构方面的支撑作用

一是全力支持“三大战略”实施，2018年自治区财政共安排233。3亿元支持实施“三大战略”，2018年全区R&D投入强度达到1。3%；隆德、泾源、彭阳三个贫困县初步具备“摘帽”条件，扶贫资金统筹整合工作走在全国前列。二是支持区域协同发展，支持区域间重大项目建设，设立银川都市圈建设投资基金，完成银川市地下综合管廊和固原市“海绵城市”试点建设。2018年首次发行土地、交通专项债券13亿元，有力支持了银西高铁、城际铁路、银百和京藏高速公路改扩建、自治区60大庆等重大项目建设。三是努力保障和改善民生，支持办好人民满意的教育，实现财政性教育经费支出占地区生产总值的比例连续7年保持在4%以上；加强社会保障体系建设，推进医疗健康事业发展，在全国率先建立了病残津贴制度；推进保障性安居工程建设，优先完成“四类重点对象”危窑危房改造；支持实施就业计划，支持购买公益性岗位和“三支一扶”计划实施，宁夏城镇登记失业率控制在3。9%以内；推动文化繁荣发展，率先在全国实现了村级综合文化服务中心全覆盖。

（三）切实强化财政在推改革方面的擎领作用

深入实施环境保护税、水资源税改革，实现全区水资源“费改税”全覆盖，完善增值税制度，推进综合与分类相结合的个人所得税制度改革，地方税体系更加健全。推动财政事权和支出责任划分改革，在基本公共服务、医疗卫生领域明确了自治区与市、县政府间的事权范围和分担比例，进一步完善宁东基地收入划分和财政支持政策。优化县级基本财力保障机制，提高一般性转移支付规模和比重。全面实行“零基预算”，硬化预算约束，预算追加调剂明显减少；实行“大专项+支出用途+具体项目”的预算管理模式，集中财力办大事；全面实施预算绩效管理，实现区本级预算单位和所有财政资金绩效目标管理全覆盖；强化国有资产资源管理、持续深化“放管服”改革。

（四）全面筑牢财政在防风险方面的护盾作用

2017年建立置换债券资金分账管理制度，积极消化存量，坚决遏制增量，严防违规举债。2018年全面完成全区隐性债务数据统计，发行新增债券202亿元、地方政府置换债券120亿元、再融资债券84亿元。积极防控财政金融风险，全面清理规范PPP入库项目，对自治区本级15支政府投资基金实施了绩效评价。着力防范地方财政运行风险，2018年自治区财政共下达市、县各类补助资金741。2亿元，较上年增长7。3%，缓解了困难市、县“三保”压力。

二、当前财政收支结构与推动高质量发展上存在的问题

（一）财政收入持续增长面临巨大压力

收入能力水平是一个城市对各项财政收入的创造和集中能力体现，是财政能力水平的核心所在。近年来，宁夏财政收入规模有所改善，全区一般公共预算收入从2013年的308。3亿元增长到2018年的444。5亿元，年均增长7。6%，整体收入增长稳中趋缓。但从收入质量看，全区税收持续减收，税收占比从2013年的77%下降至2016年的63。6%后开始回升至2018年的67。1%；非税收入2014—2018年年均增长27%，占比从23%增长到33%，但非税收入的一次性增收因素较多，具有很强的不可持续性，全区财政收入结构较差。加上当前经济下行，固定资产投资持续下降，财政增收的基础支撑较弱，持续增长面临非常大的压力。

（二）财政支出结构与高质量发展的目标要求存在差距

建设现代化经济体系是高质量发展的战略目标，必须坚持质量第一、效益优先原则，以供给侧结构性改革为主线，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。但从当前情况分析，财政在聚焦高质量发展的短板弱项方面需持续发力，2018年全区R&D经费投入强度达到1。3%，低于全国2。18%的平均水平；创新驱动资金使用效益不高，资金投入不足和沉淀滞留现象并存；产业间发展的关联性、可持续性和引领性不强，促进产业融合与振兴中可运用的财政金融工具和政策效果不明显；部分企业经营困难，政府隐性债务化解、金融风险防控任务艰巨，受基础设施建设融资渠道收窄、重大项目接续储备不足，部分基础设施建设融资困难，重大区域战略项目对接有待加强，配套产业链不完善，低端化、高成本等制约产业转移的因素较多等。

（三）财政支出聚力效果不足

（1）财政支出的区域配置结构效率有待提升

从整体看，2018年，宁夏财政支出效率（财政支出占GDP比重）为38。6%，西北五省区排名第二（仅次于陕西）。从宁夏区内看，2018年银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原财政自给率分别为48。9%、23。9%、16。8%、17%、9。5%，地方可支配财力差异明显；而五市的单位GDP财政支出为0。25、0。2、0。39、0。44、0。84，呈现北低南高。区域间医疗、教育、交通、公共服务水平差距明显，中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展作用尚未体现。

（2）财政支出的产业配置存在不均衡问题

主要反映在产业结构倚重倚能严重，区域产业分布不均衡。2018年工业产值占比达到44。5%，其中重工业占比达90%，规模以上工业企业能源消耗占全区能源消费总量的80%以上。产业分布主要集中在宁夏川区沿黄区域带，GDP占到全区的90%，财政贡献占全区的90%，南部地区经济发展和财力水平相对较弱，区域产业分布不均衡问题突出。