爱奇小说网

世界银行贷款宁夏黄河东岸防沙治沙项目实施情况绩效研究（第1页）

世界银行贷款宁夏黄河东岸防沙治沙项目实施情况绩效研究

宁夏政府债务管理中心

为客观、公正地衡量比较和综合评判我区外债项目的实施效果与影响，保持在建政府外债项目的可持续性，防范和化解外债风险，促进外债项目管理效能的提高和可持续能力的增强，自治区政府债务管理中心联合第三方机构组成调研组，赴世界银行贷款宁夏黄河东岸防沙治沙项目项目区开展绩效调研。调研期间，联合调研组实地考察了中卫市、灵武市、青铜峡市、盐池县和吴忠市利通区等项目区，并与相关市、县（区）林业和草原局、受益农户等相关利益方进行了充分的座谈交流，了解了项目实施及效益情况。

一、世界银行贷款宁夏黄河东岸防沙治沙项目总体概况与实施绩效情况

（一）世界银行贷款宁夏黄河东岸防沙治沙项目总体概况

在项目筹备时，中国超过四分之一的国土荒漠化（约262万平方公里）主要发生在中国华北和西北。宁夏是一个农业集约发展区，但是气候干燥、严重依赖黄河灌溉，过度放牧导致宁夏许多半固定和固定的沙丘失去了植被的呵护，成为流动沙丘，沙漠侵蚀成为历史性挑战。截至2010年，宁夏57%以上的土地受到荒漠化的危害（297万公顷），13个县的300多万人遭受沙尘暴和扬沙天气的不利影响，土地荒漠化不断破坏该区域的农业产出、降低土壤肥力、流沙掩埋并威胁着农田和其他基础设施，被侵蚀的水土流入黄河，降低了黄河的水质，增加了下游洪水泛滥的风险。当时，经过多年治理，宁夏已经逐步形成了全面治理土地荒漠化的法律和机构框架，并被选为国家治理土地荒漠化工作重点地区，但由于资金能力以及生态修复技术路线的限制，治理效果未达到应有的水平。随着宁夏黄河平原土地利用压力的加大以及大量新投资项目的实施，土地荒漠化治理成为了一个至关重要的问题。宁夏是经济欠发达省区，对防沙治沙的资金投入有限，国家生态建设工程补助性投入标准又普遍偏低，荒漠化防治的投资总体上缺口很大，影响治理的成效和防沙治沙经验的推广。2010年，为改善宁夏黄河沿岸的生态环境，维护地区的经济可持续发展，改善城乡居民的生产生活条件，保障黄河金岸的生态安全，政府提出了利用世界银行贷款实施宁夏黄河东岸防沙治沙项目。该项目主要是利用世界银行贷款实施以治沙为主的生态建设项目活动，项目的实施解决了长久以来宁夏投资治理土地荒漠化和修复生态环境的资金欠缺以及生态修复技术路线受限等问题，为改善我区生态环境、维系黄河流域生态安全做出了突出贡献。2012年7月由财政部与世界银行签署了项目《贷款协议》，2013年项目开始全面实施，2015年完成了项目的中期调整，2017年完成了结余资金的调整。经过两次的延期，项目于2020年1月31日关账，5月31日完成所有资金支付和清算。项目实际总投资53332万元，其中申请利用世界银行贷款8000万美元，贷款期限30年，实际使用贷款6851万美元，折合人民币46236万元，地方政府配套资金7096万元。项目区包括遭受土地荒漠化威胁严重的中卫市、青铜峡市、灵武市、盐池县和吴忠市利通区5个市（县、区），主要进行土地荒漠化防治和土地退化治理以及防护林建设，并结合草方格+灌木林、封育、灌木林、防护林、多功能灌木林五大治理模式，对宁夏黄河沿岸的生态环境进行修复治理。自2013年起，经过7年建设，项目实际治理荒漠化面积77。7万亩。2020年2～8月，世界银行对该项目进行了全面评估和总结，项目被世界银行评为“令人满意项目”。

（二）世界银行贷款宁夏黄河东岸防沙治沙项目实施绩效情况

本次调研重点依据国际金融贷款项目绩效评价相关政策法规从相关性、效率、效果和可持续性4个准则方面对项目开展综合绩效调研，通过实地考察、数据采集、社会调查等方式对项目绩效开展分析评论，找出项目实施中存在的问题，总结项目设计和实施运营中的经验和做法，进一步丰富和完善国际金融组织贷款项目实施管理体系，为同类项目提供可借鉴的参考和建议。根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款项目绩效评价管理办法》的等级评定及项目调研情况，世界银行贷款宁夏黄河东岸防沙治沙项目的综合绩效评价等级认定为“高度成功”。

1。相关性。项目相关性准则的评价等级为“高度相关”。一是该项目在设计评价时与国家及我区在生态环境保护方面的战略决策相一致。项目通过固沙、植被恢复、土地综合管理、建造防护林带等方式实现“治理土地荒漠化和土地退化，保护重点农田和基础设施”的目标设计皆可在国家“十一五”“十二五”发展规划、国家环境“十一五”发展规划、宁夏“十二五”发展规划和政策中找到相应政策内容。同时，项目规划设计也高度契合《全国防沙治沙规划（2011—2020年）》《关于进一步促进宁夏经济社会发展的意见》等行业发展战略和地区发展战略，符合世界银行2012年发布的《中国国别伙伴战略》（2013—2016财政年度）对中国的援助政策，不仅契合当时政策发展需要，也符合当时的实际需求。此外，项目还超前性契合了国家“十三五”发展规划、国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和2035年远景目标纲要》《生态文明体制改革总体方案》等政策规划关于生态保护的要求，并与2019年习近平总书记提出的黄河流域生态保护和高质量发展战略精神高度契合。二是项目产出能完全针对宁夏地区土地荒漠化治理和土地退化的实际问题和需求，是减缓项目区风沙危害、保障项目区产业升级的根本现实需要，是构建西部生态屏障的主观需要，也是履行《联合国防治荒漠化公约》和《联合国气候变化框架公约》（京都议定书）等国际公约的长远需要。项目的实施有效遏制了项目区土地荒漠化和土地退化问题，保护了重点农田、道路、铁路等基础设施，为改善宁夏生态环境，支持地区经济可持续发展等方面起到了良好效益和示范作用。

2。效率。项目的效率准则评价等级为“效率高”。一是该项目经过7年建设，治理土地荒漠化面积达到77。7万亩，超额完成项目预期产出，资源投入达到了预期效果，项目区植被总覆盖度均呈明显的上升趋势，项目区物种丰富度增加、多样性增高，多年生草本植物逐步取代一年生草本植物，植物群落演替现象明显。比如，草方格+灌木林模式中卫项目区植物物种由2015年的1～2种增加到2019年的5～6种，植被总覆盖度由2015年的1%～3%增加到2019年的40%～50%；封育模式在盐池县魏庄子子项目区植被总覆盖度由2015年的5%～28%提高到2019年的45%～65%；灌木林模式盐池县李庄子子项目区植被总覆盖度由2015年的26%～35%提高到2019年的45%～55%。二是该项目资金设立专户、独立核算、专款专用，世界银行资金到位6851万美元（折合人民币46236万元），结余1149万美元，资金到位率达85。64%（按照美元口径计算），地方配套资金到位7096万元，资金到位率为75。6%。三是该项目管理机构设置合理、实施机构选择适当。自治区、市、县三级专门成立了领导小组及办公室，由项目实施区域的各市、县（区）具体负责项目的执行，极大地提高了项目执行效率和力度。四是该项目内容和设计具有创新性，技术方面在全面总结和继承宁夏60年来治沙成果和经验的基础上，通过设立研究课题、实践探索等途径开展了多项创新，其中中卫市林业局发明的“水分传导式精准型沙漠植苗工具”提高了灌木栽种的成活率和工作效率；世界银行专家设计的植物混交模式在预防植物病虫害方面发挥了积极作用；青铜峡市试验总结的防护林营造新技术有效提高了乔木成活率。管理方面通过制定发展目标、机构运行、跟踪监测、程序化管理等方式形成了良好的规范，制定了《采购管理手册》《环境保护规程》《核查验收办法》《病虫害防治计划》等一系列制度，探索的“任务最低价招标＋项目监理监测＋两级多部门联合验收”的一套世行项目执行规程，取得了设计精准、程序规范、操作有据、效果可控的良好预期，创造了将世界银行项目管理程序与地方机构建设、人员培训有机结合保障项目有效运行的先进管理经验，在实施的153个合同中，实现了零投诉。机制方面探索并实践出一条项目区农民广泛参与的可持续道路，把项目内容与当地人民需求紧密结合，探索了农民参与、与生计结合的实施路线。例如盐池县项目在设计中就考虑了草地封育对项目区农户生计的影响，启动了替代生计方式，采用了当地人民、科学家和政府共同参与的参与式评估方法，将世行项目的封育目标与人民的生计意愿和政府的生态公共产品需求相结合，为项目区1294户农民购置拖拉机等机械827台（套），支付资金1322。23万元，创建了补偿支持封育、设施圈养支持封育的可持续发展路径。五是该项目在实施过程中由于部分项目规划用地被占用、项目培训与能力建设等内容难以展开、项目结余资金较多，需重新规划安排等因素，进行了4次调整，导致该项目建设进度和关账时间延后，对该项目的效率性产生一定程度的影响。

3。效果。项目的效果准则评价等级为“非常满意”。一是生态环境方面，该项目的生态环境效益目标中草方格+灌木林模式中期调整后的计划值为342380亩，实际完成387511。3亩，完成率为113%；封育模式中期调整后计划值为281068。6亩，建设完成后验收达标277825。7亩，完成率为98。8%；沙地灌木林模式中期调整后计划值为40776亩，实际完成42397。9亩，完成率为104%；多功能灌木林模式中期调整后计划值为25407亩，实际完成32015。3亩，完成率为126%；防护林建设中期调整后计划值为24863亩，实际完成36835。2亩，完成率为148。15%。由于五种模式在建设过程中实现了技术的创新，对投入资源达到了最大限度的使用，在保证投资预算不变的前提下，均实现超额完成。同时，项目区生物多样性、植被覆盖度大幅提升，土壤生物结皮覆盖度显著增高，沙化土地得到有效固定和明显改善，土壤质量得到有效改善，土壤侵蚀得到有效遏制，项目固碳作用逐年增强。根据盐池项目区土壤生物结皮监测结果，草方格+灌木林模式土壤生物结皮覆盖度由2015年的0增加到2019年的60%～80%，2015—2019年封育模式与灌木林模式土壤生物结皮覆盖度都上涨50%～80%。此外，根据监测样地2019年与2015年基线值相比，草方格+灌木林模式、封育+灌木林模式项目区土壤有机质含量分别增加了1。78gkg、1。38gkg。

同时，土壤酶和其他土壤养分的有效性和含量也有所增加，这些都说明，项目区土壤得到了有效的改善。随着植被的继续生长，项目区土壤理化性质还会有进一步的改善。灵武市2016年项目区内监测样地比项目区外监测样地少风蚀5。7厘米，2017年少风蚀3。8厘米，2018年少风蚀5。0厘米。中卫市2016年项目区内监测样地比项目区外监测样地少风蚀18。1厘米，2017年少风蚀5。3厘米。2019年5月监测到项目区每年减少风蚀量3396万吨。根据宁夏大学对项目各模式固碳研究结果，“草方格+灌木林模式”每平方米土壤固碳净增加191～236克，“封育模式”每平方米土壤固碳净增加92～148克；“灌木林模式”每平方米土壤固碳净增加117克；防护林模式每平方米土壤固碳净增加900克以上。截至2019年6月，项目的总固碳量比基准值高出8。8万吨。

二是经济效益方面，该项目建设过程中通过雇用农民工的方式有效提高群众的经济收入，项目支付农民工工资8140余万元，保护的基础设施和农田的价值为252。38亿美元，完成了经济效益目标。项目在中卫市种植压砂地枸杞和欧李4。46万亩，受益农户952户，预计在2022年之后，枸杞和欧李产量进入盛产期，每年为农户平均带来3～30万元的产值，可使其中238户贫困户稳定脱贫长期受益，为受益群众改善生活条件奠定了基础。根据杜鹤强等《1986～2013年黄河宁蒙河段风蚀模数与风沙入河量》风沙入黄量数据、水利部门监测数据、草方格+灌木林面积等推算，风蚀量的77。6%进入黄河，清除1吨河道泥沙平均工程投资约为150元，根据这些数据计算清淤费用，即为保护黄河的价值。据测算，2016年11月保护黄河的价值为0。02亿美元；2019年5月保护黄河的价值为2亿美元。

三是社会效益方面，该项目培训管理人员和参与项目建设的群众共16515人次，灵武项目区每年约有5000人次考察项目区建设成果，项目区也成为宁夏回族自治区防沙治沙培训实习基地。2015年以来，宁夏农林科学院举办了8期阿拉伯国家防沙治沙技术培训班，有12个国家157名学员到项目区学习考察。2019年宁夏林业和草原局举办的荒漠化防治技术与实践国际研修班，有15个国家20余名学员到项目区学习考察。项目科学的治理模式和宝贵经验通过这些学员传播到世界各地，达到了预期的社会效益。

4。可持续性。项目可持续的评价等级为“高度可持续”。一是该项目各级均签署了还贷协议，还贷责任落实明确、安排合理，还贷计划细致，已到期的贷款均已按计划足额偿还。二是自治区财政厅专门设立国际金融组织贷款还贷准备金账户，区级财政还款准备金充足。三是该项目防沙治沙建设及保护政策方面运行保障政策合理、可行、具有连贯性，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》均提出继续推进沙漠生态系统防沙之害、用沙之利、人沙和谐，且习近平总书记在2020年6月视察宁夏时明确指示要“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，相关政策能够支持项目的持续运行。四是该项目完工后，项目运行管理机构安排明确，如中卫市项目区移交给中卫市西郊林场和中卫市治沙林场管理，灵武市项目区移交给白芨滩国家级自然保护区管理，青铜峡市项目区移交给青铜峡市树新林场管理，相关单位长期从事林业管理和防沙治沙工作，管理机构、规章制度、人员配置合理。同时，国家对于林地保护项目有生态效益补偿资金、公益林保护专项资金和天然林保护工程等多种专项资金，能够满足项目后续管护和正常运行维护需求。项目绩效和创新内容的可持续性方面，项目完成仅仅是防沙治沙的开始，还需要对人工植被等进行长期管理，以发挥预期的生态功能，并使人为影响达到最小化，绩效可持续极大程度依靠于封山育林和禁牧工作政策实施力度，项目的一系列发明和技术创新目前在大面积推广使用，但进一步的宣传共享仍需调动各方因素，为以后防沙治沙继续提供模式和经验。

二、项目实施对外债项目管理可借鉴的成功经验与存在的困难问题

（一）成功经验

1。健全项目管理体系，保障项目顺利实施。该项目成立了由自治区分管副主席任组长，发改委、财政厅和原林业厅（现自治区林业和草原局）为成员的自治区级项目领导小组。项目办公室设立于宁夏回族自治区林业和草原局，负责全区项目实施协调管理工作。各项目区同时成立市、县、区级项目办公室，具体负责项目实施工作。自治区级项目办成立项目专家组，由7名行业专家组成，负责工程施工全过程的技术指导和技术方案调整的审查。项目实施以来，各级领导高度重视，曾多次指导项目区建设，协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，并在项目建设、配套资金等方面给予了大力支持。通过自治区财政、发改、审计和林业等部门的团结协作和相互支持，形成了相互联通和高效运行的执行管理机制，保障了项目的顺利实施。

2。探索创新造林技术，确保造林成活率。该项目在充分吸收宁夏自身多年积累的造林技术和经验之基础上，不断改进和完善，多项技术得到改进提升，研究成果丰富。项目通过对沙坡头60年治沙工程、日援项目、德援项目的调查和研究，筛选出适宜宁夏不同气候和不同土壤条件的治沙树种、灌木造林合理的初植密度、最佳的配置模式。通过对柠条种植、平茬方式和加工利用的技术工艺开展系统研究，形成了一系列科研成果。项目实施期间，各项目组研究人员获授权国家发明专利1项、实用新型专利2项。出版专著2部，发表论文3篇。同时建立了宁夏回族自治区国际合作项目监测、样品和影像信息数据库，为外援项目人工植被建设提供了第一手基础数据，为宁夏防沙治沙成功模式的推广和后期相关工作的开展奠定了基础。中卫市项目办探索发明了便携式沙漠植苗器，采取撒播草种、秋末冬初栽植、大苗深栽等栽植技术，使造林成活率有了大幅提升。灵武市项目办改“春季造林”为“春夏秋三季造林”，采取植苗造林、营养袋苗补植、点播种子互为补充的“三保险”措施，提高了造林成活率。青铜峡市项目办集成利用滴灌、深坑大水假植、树头封膜、大坑浅栽、坑内覆膜、树干缠膜、喷洒抗旱剂和保水剂、大水冬灌等造林技术，使造林成活率达到80%以上。

3。引资引智引理念，为项目保驾护航。该项目利用世界银行贷款，不但缓解了项目资金不足的问题，而且引进了先进的管理模式和技术经验。一是通过该项目的实施，项目参与人员的管理水平有了大幅提升，为今后管理人员在外债项目及国内资源环境保护类项目的管理工作提供了有益的经验。二是该项目实施过程中先后有两个项目区相继退出，导致部分项目建设无法正常实施，在世界银行代表团全力帮助下，对该项目建设内容进行了中期调整。同时，通过世界银行代表团对该项目两次延期的协调，结合提高贷款资金支付比例等措施，及时帮助指导和解决该项目执行中存在的冲突和问题，确保项目高质量实施完成。

4。制定科学管理机制，规范项目实施流程。一是该项目制定了《采购管理手册》《实施手册》《环境保护规程》《财务管理与会计核算办法》《核查验收办法》《病虫害防治计划》等一系列的管理制度，为项目规范和有效实施提供了有力依据。二是该项目实行企业自查、市县区级自查和自治区级核查三级核查验收机制，保存率按照100%面积进行核查，确保了项目建设质量。三是该项目实行提款报账制和年度审计制。在项目建设完成内容均达到核查验收标准的基础上方可启动报账流程，报账资料经自治区林业和草原局项目执行办公室初审和自治区财政厅政府债务管理中心（原外债办）复审合格后，自治区财政厅将款项直接支付给各项目区的建设施工企业，保证资金合规使用的同时提高财务支付效率，同时项目每年接受自治区审计厅的年度审计，项目资金运行规范，管理严格。

5。强化人员教育培训，夯实项目收益基础。一是世行项目严谨程度高，建设和执行流程明确，专家团每次的检查和指导对项目建设都提出更高更好的要求和建议，使得项目管理人员学习了先进的管理理念、管理经验和严格的操作流程，掌握了项目管理指南、技术规程、技术标准、合同采购、提款报账、监测评估和检查验收等一系列系统的要求，具备了先进的项目管理能力，为宁夏培训和锻炼了一支掌握外债项目管理经验的专业队伍。二是通过对参与项目建设的群众进行培训，使项目区群众学到新知识、新技术和新理念，了解项目实施的意义和内容，有效调动其参与项目建设的积极性。

（二）困难问题

1。缺乏外贷项目管理经验，应对新问题预估不足。由于部分市、县（区）没有实施和管理过外债项目，缺乏对外债项目的实施和管理经验，对外债项目的理念、管理程序和实施细节等把控不到位，且应对项目实施中可能出现的新问题预估不足，从而影响了该项目的整个建设进度与资金计划，致使项目进行四次调整：该项目在2013年开始全面实施时，规划总面积为108万亩，涉及中卫市、灵武市、青铜峡市、平罗县、兴庆区、盐池县和利通区七个市县区，项目总投资71665万元。2015年中期调整后，将平罗县和兴庆区原计划的全部项目内容调出，计划的总面积由原来的108万亩调整到70。9万亩，总投资由71665万元减少到59806万元。2016年6月，将灵武市6。9万亩草方格+灌木林治理模式调入中卫市项目区实施。2017年8月，中卫市新增建设草方格治沙造林15。4万亩、农田防护林带1500亩以及种植压砂地钙果和枸杞3。468万亩。2017年11月，将用于中卫9。28万亩草方格的造林资金调用于青铜峡市2。11万亩防护林建设当中。经过上述四次调整，项目最终治理面积为77。7万亩。尽管这些被动调整没有偏离项目治理目标，但延缓了项目进展，给项目实施带来一定的影响。

2。地方配套资金到位不及时，制约项目实施进度。项目于2013年年初全面实施，项目计划总投资71665万元，其中申请世界银行贷款8000万美元（时折人民币50400万元）、地方配套21265万元。2015年10月中期调整后，计划总投资由71665万元调整为59806万元，其中世界银行贷款8000万美元不变，世界银行资金支付比例由原来的70%提高到90%，地方配套资金比例调整为10%。但直至2020年1月项目关账，世界银行资金到位6851万美元（折合人民币46236万元），地方配套资金到位7096万元，资金到位率仅为75。6%，配套资金问题都未能彻底解决，不仅影响了该项目资金支付进度，也影响其顺利实施完工。

3。监管效果差强人意，非法偷牧屡禁不止。该项目实施过程中，某些地区特别是盐池项目区偷牧现象严重，影响了造林成果的巩固，该事项也受到了外方的密切关注，《世界银行贷款中国宁夏黄河东岸防沙治沙项目备忘录》（2017年11月28日—12月1日）提出“代表团强调了项目区外某些地区非法放牧的问题”。但自禁牧以来，偷牧、散牧现象屡禁不止，除了农民不懂得长远生态意义这一原因以外，他们还需维持生计，羊要果腹，同时圈养又缺乏有力的支持，出现偷牧现象并不难理解，在管理方面由于禁牧封育区域路线长、面积广，仅靠单一的随机巡查方式、“碰运气”式的监管手段难以保证工作的有效性，加之各市、县（区）林业和草原局和市直各国有林场在禁牧巡查管理上存在“时松时紧”的“一阵风”工作方式，导致造林成果难以巩固。如何对该现象进行整治，还需对相关部门的后续管理工作多加关注。

三、对外债项目管理的思考与工作建议

（一）精准把控严格执行，确保顺利实施

国际金融组织项目管理严格，若实施过程中进行调整，其程序复杂，论证严格，难度很大，影响项目的实施进度。因此，建议在项目论证阶段，对项目规划进行全面论证和前瞻性评估，同时各相关项目区在实施项目时，一定要充分认识和掌握国际金融组织贷款的程序和规则，认真做足、做好项目的前期准备和实施工作。一是项目管理部门要高度重视对实施单位和实施主体进行外债项目的招标采购、社会安全保障、移民和少数民族妇女计划和财务支付等程序、政策培训，避免因缺乏外债项目实施经验造成项目手续不符合流程、实施进度缓慢或停滞。二是要充分预估项目实施过程中可能会产生的各种新情况、新问题，并制定相应的解决方案。三是要求实施单位严格执行外债项目的程序和规则，减少执行不到位，更要避免违规操作，真正严格按照国际金融组织的基本要求，把各项前期准备工作做实做细，按时保质完成。只有确保前期准备的扎实性、严谨性，前瞻性设计项目内容和整体性考虑项目落地国内和国际金融组织相关要求，才能真正保障项目实施顺利进行。

（二）严格财务管理制度，保障资金及时到位

一是外债项目对财务要求非常严格，尤其是“先报账，后支付”的提款报账财务制度和国内项目的财务制度有所不同。因此，各相关项目区项目办及实施主体应制定详细的项目财务管理办法，设立项目专账，对项目资金进行单独核算，出具项目实施期各年度项目财务报表，完整、准确、真实反映项目实施情况。同时，政府负有偿还责任贷款项目要严格按照国内预算程序和政府债务外贷限额管理要求将项目收支纳入一般公共预算管理，并履行相关预算审批程序，确保资金使用合法合规。二是项目配套资金到位问题始终是亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织关注的一个重要问题，建议其他国际金融组织贷款项目在项目实施前，即对配套资金来源做出明确说明，确保项目建设资金闭环管理，严格按照资金来源、根据项目进度合理安排配套资金及时到位。

（三）加强监管形成合力，巩固项目建设成果

一是外债项目结束后，外方都要对项目效果进行监测评估和完工检查，各相关项目区务必妥善管理国际金融组织贷款和外国政府贷款项目建设成果，确保项目后期检查和后评估时项目可持续。同时，在项目实施过程中，实施机构和项目业主主动纳入项目建设内容可持续性设计和长效机制设立，确保项目建设成果建得出、留得住、用得起，真正发挥贷款资金支持作用。二是实施更为有效的完工绩效评价和后期跟踪制度，建立国际金融组织贷款和外国政府贷款项目建设成果移交和管理长效机制，落实后期实际使用人、管理人责任，确保项目建设成果纳入常规管理体系长期运营。以宁夏黄河东岸防沙治沙项目为例，为确保项目效果可持续，建议实施更严格的禁牧措施。加强组织领导，落实属地责任，严格责任追究制度，进一步完善、细化区域内禁牧封育监督管理措施和办法，加大广泛宣传教育，形成禁牧合力，加强禁牧执法，坚决“刹风压势”，强化巡查督查，确保项目建设成果和效用长期存续。

执笔人：陶　媛