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宁夏财政厅全方位推动政府采购制度改革落地见效（第1页）

宁夏财政厅全方位推动政府采购制度改革落地见效

宁夏财政厅政府采购管理处

近年来，宁夏财政厅以全国深化政府采购制度改革为契机，以自治区工程建设政府采购等重点领域专项治理为抓手，聚焦政府采购领域存在的突出问题，通过源头治理、简政放权、数字赋能、优化服务、信息公开、标本兼治等手段，推动宁夏政府采购制度深度变革，制度基础进一步夯实，采购效率进一步提升，监管效能进一步提高，市场活力进一步释放，竞争秩序进一步规范，长效监管机制进一步建立健全。

一、强化源头治理，制度基础进一步夯实

宁夏财政厅积极履行财政监管职能，认真梳理分析政府采购领域各类典型突出问题，查找制度监管漏洞，坚持边查边建，制定出台了多项制度文件，从源头上根治“违法乱象”。一是强化采购人主体责任。针对采购人主体责任落实不力、各环节管理把关不严等问题，印发加强采购活动内部控制管理指导意见，切实指导采购人建立全过程风险防控的管理制度，严堵其内部管理漏洞。截至2022年8月底，全区共有2600多家采购单位建立和完善了单位内控管理制度，初步建立了以制度管人管事的政府采购内控管理机制。二是严格规范市场主体行为。针对投标人围标串标、代理机构违规代理、评审专家违规打分等问题，印发电子化交易管理办法、代理机构执业管理办法、评审专家管理办法、各主体信用评价管理办法等10余项制度文件，严堵市场主体监管漏洞。三是全面统一流程及标准。针对全区政府采购项目执行标准不统一、程序不规范、档案管理混乱等问题，统一采购目录及标准、统一招标文件范本，制定档案管理办法等10余项制度文件，严堵政府采购程序监管漏洞。

二、深化简政放权，采购效率进一步提高

落实采购人主体责任，简政放权是关键。针对采购人项目实施过程中的难点堵点问题，宁夏财政厅深入调查研究，积极探索解决方式方法，进一步简化采购流程，优化服务水平，采购效率进一步提升。一是扩大采购人自主权。大幅提高分散采购限额标准，压缩政府集中采购目录品目，创新了直购、简易竞价等多种采购方式，采购人项目采购自主权进一步扩大，采购人主体责任进一步落实。二是优化采购审核流程。实行采购计划电子化在线备案管理，采购计划与采购预算关联，采购人按照系统设置的表单模版完成计划编制和材料上传后，采购计划实现“秒过”备案，减少不必要的前置审批环节，采购活动期限平均压缩5个工作日左右。三是简化特殊项目采购程序。对科研设备采购项目、疫情防控采购项目、预算批复前采购人急需开展的预采购项目，由一个采购人牵头采购其他单位分别支付的联合采购项目，一次采购但跨年度实施的多年期错茬采购项目，以及延续性服务采购等特殊项目，细化管理方式、简化管理流程，进一步提升了项目执行效率。

三、创新数字赋能，监管效能进一步提升

宁夏财政厅创新监管方式，应用信息技术为传统监管方式赋能增效，将监管要求嵌入采购系统，贯穿于政府采购执行的全流程、各环节，全面控制、重点防控，切实加强政府采购活动中的权力运行监督。一是全方位构建，强化全面监管。通过统一规划、统一部署、统一建设构建了贯通区、市、县三级的全生命周期电子化监管平台，实现了区内采购单位等各类主体全覆盖监管，实现了项目从“预算—采购—交易—履约—支付—信用评价”的全流程闭环运行管理。二是实现电子“扫描”，强化事前预警。将法律法规限制性、禁止性规定事项，内嵌于采购管理系统，采购活动只能在规则内运行，将采购流程设计成“单行道”，采购活动只能按规范流程走，从源头上消除违法违规风险。比如，采购人未按照规定公开采购意向，未按规定制定采购需求及实施计划的，系统会自动预警，采购项目无法实现下一步操作流程。三是实现电子“抓拍”，强化事中监控。对各主体违法违规行为，系统实时在线记录，作为行政执法证据进行留存，并提醒各类主体依法依规参与政府采购活动。比如，对供应商保证金通过同一账号缴纳，在同一MAC地址制作并上传电子投标文件等疑似围标串标的行为，系统将及时筛查并进行记录。

四、优化营商环境，市场活力进一步释放

宁夏财政厅及时关注中小微企业发展难题及困境，多措并举，推动宁夏政府采购营商环境进一步优化，进一步释放市场活力。一是全面提升政府采购项目交易便利度。积极推进政府项目线下纸质交易向全流程电子化交易转变，截至2022年8月底，电子化交易率达到80%以上；探索推进政府采购项目区内远程异地评审，有效调节专家资源不均衡现象；全面推行政府采购项目“互联网+承诺”机制，对采购人和代理机构通过互联网可以查询到的信息，不再要求供应商现场提供。二是畅通市场主体纠纷解决渠道。在全国率先建立了“一站式”纠纷解决电子化平台，为供应商提供标准统一、高效便捷的维权服务。截至2022年8月底，系统累计接收供应商发起的电子化质疑1295件、电子化投诉372件，投诉率为29%，在线质疑投诉系统进一步规范了采购人、代理机构质疑答复处理工作，在一定程度上防止了社会矛盾的进一步激化。三是创新开展政府采购合同线上信用融资服务。建立政府采购合同线上信用融资服务平台，为中标中小微企业打通高效便捷融资路径。截至2022年8月底，累计为各类中小微企业发放贷款211笔，累计授予中小企业融资金额48119万元。四是进一步降低中小微企业投标成本。取消招标文件收费，全面推进政府采购项目电子化交易及远程异地评标，为投标企业节约各类投标成本约25571万元。据统计，2021年宁夏新增各类市场主体10。73万户，同比增长16。94%，企业活跃度保持在88。7%左右，市场主体总量稳步提升。

五、信息公开透明，公平竞争秩序进一步规范

政府采购的基石是公平公正，让政府采购信息透明、让采购活动全程留痕、让采购结果合法合规，确保政府采购活动全程在阳光下运行是做好政府采购的核心本质，也是让人民群众更广泛地感受到公平正义的务实举措。一是全面公开政府采购项目信息。实现采购项目采购意向、招标、中标、合同、履约等全流程信息公开。截至2022年8月底，累计公开政府采购活动各环节信息超过16万条，实现与自治区公共资源交易平台、宁夏企业公共服务平台（168平台）数据的互通共享，充分满足社会公众对政府采购信息的监督需求。二是建立透明度评估机制。进一步落实采购人主体责任，通过对采购人内部管理、信息发布、质疑投诉、配合评估等五个方面综合打分，量化信息公开的真实性、完整性和及时性。三是全面公开行政执法信息。全面准确及时主动公开政府采购投诉处理、处理处罚和监督检查执法信息，实时推送至政务“双公示”平台及信用中国，有力防范“人情执法”和“选择执法”，确保每项执法活动都经得起社会监督。四是建立政府采购项目信息发布标准化机制。全面梳理政府采购业务全流程信息公开事项，制定各类政府采购信息公告模板，明确发布主体、时限、内容、渠道及依据等事项，并嵌入政府采购信息化业务流程，实现信息公开标准化、规范化、智能化发布。2021年财政部全国政府采购透明度评估宁夏在全国排名第五，西北五省第一。

六、加大查处力度，违法违规行为进一步遏制

各级财政部门以自治区工程建设政府采购领域专项治理为契机，加大政府采购领域违法违规行为查处力度，形成强有力的惩治震慑。一是全面起底政府采购领域违法违规问题。2021年以来，自治区纪委监委牵头，各级财政部门配合，对全区各级预算单位近四年政府采购项目进行了自查、抽查、专项检查及巡视巡察，发现供应商提供虚假材料谋取中标、围标串标，采购人违规设置不合理条件排斥潜在投标人，代理机构违法违规代理，评审专家违法违规打分等典型突出问题并责令各级采购单位进行了整改，整改率达到96%以上。二是全面清理妨碍公平竞争行为。对设置企业所有制形式、规模、营业收入、售后服务地点、不依法及时有效发布项目信息、违规设置排斥限制潜在投标人条件等妨碍公平竞争的规定和做法进行了全面清理，严格禁止采购人通过设置资格库、备选库、入围库等限制排斥潜在供应商自由竞争。三是严肃惩处违法违规行为。2021年以来，各级财政部门对大数据分析及监督检查发现的各类违法违规行为进行了严肃查处，共计作出各类行政处理处罚350多件，形成强有力的惩治震慑。

七、深化标本兼治，长效机制进一步建立健全

宁夏财政厅积极探索建立政府采购领域长效监管机制，通过探索构建数据画像、数据分析运用、联合查处、联合惩戒等机制，进一步推动政府采购领域长效常治。一是用数据“画像”，强化精准监管。建立政府采购大数据分析系统，对每一类政府采购主体进行数据画像，实现精准、及时、有效监管。比如，通过画像，可以清楚地看到采购人、评审专家、代理机构、供应商等每一类主体全年参与政府采购活动的数据情况及违法违规行为记录情况，据此，可以分类制定针对性监管措施。二是用数据作“选择”，选出公平和公正。系统对项目执行全过程数据、各主体画像数据进行综合分析，并向社会进行全面公开，社会公众可随时查询某单位及某一地区项目采购数据情况，有效接受社会监督。比如，采购人以前选择代理机构时更多靠人情关系推荐，但是现在，采购人可以根据公开的综合数据信息来择优选择代理机构。三是部门联合查处，强化违法约束。针对政府采购领域出现的串通投标问题，明确与公安机关查处权限划分标准，对已经构成犯罪的，及时移交公安机关立案调查，对已经违法违规但尚未构成犯罪的行为及时予以行政处理处罚。四是细化联合惩戒措施，惩处和激励并重。联合25部门建立联合惩戒制度，开展市场主体信用评价，对违法违规的市场主体，强化部门间联合惩戒；对诚信数据记录良好的市场主体，探索建立免收投标保质金、履约保证金、提前预付采购项目合同资金、提高预付款比例、增加合同信用融资比例等激励措施，鼓励守法诚信。

执笔人：宋晓雨