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市县区全面实施一般公共预算绩效管理推动宁夏经济社会高质量发展（第1页）

市、县（区）全面实施一般公共预算绩效管理推动宁夏经济社会高质量发展

——市、县（区）推进“四本预算”绩效管理调研报告

吴金兰

为深入贯彻落实《自治区党委　人民政府关于全面实施预算绩效管理的意见》精神，充分了解近3年28个市、县（区）（含宁东管委会）全面实施预算绩效管理工作推进情况，进一步推动全面实施全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理，提高财政资金分配效率和使用效益，我们对各市、县（区）在一般公共预算范围推进全面实施预算绩效一体化，促进宁夏经济社会高质量发展情况开展了调查研究。

一、市、县（区）一般公共预算绩效管理总体情况

截至2021年年底，各市、县（区）全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理工作正在逐步推进。从方位上看，在一般公共预算范围，全面实施预算绩效管理的市、县（区）已经延伸至市、县、区三级行政区，并从2019年的25个增至2021年的28个（含宁东管委会，下同），实现了市、县（区）全覆盖。从过程上看，各市、县（区）正在不同程度地有序推进“事前有目标、事中有监控、事后有评价、结果有应用”全过程绩效管理。实现了一般公共预算绩效目标编审、绩效自评和重点项目绩效评价市、县（区）全覆盖。从覆盖面上看，目前各市、县（区）绩效管理尚未完全覆盖“四本预算”，正在加大从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全面实施绩效管理的拓展力度。

二、市、县（区）一般公共预算绩效管理基本情况

（一）预算绩效综合管理情况

1。绩效管理制度建设方面。近三年，除3个市辖区制度建设空白外，其余25个市、县（区）共制定了91项预算绩效管理基本制度，其中，石嘴山市、盐池县预算绩效管理制度建设尤为健全，位居前列，实现了预算绩效管理事前评估、事中监控、事后评价有制度可遵循，规范、指导了预算绩效管理工作，保障了预算绩效管理的及时性、规范性、有效性。

2。预算绩效一体化建设方面。大多数市、县（区）基本上实现了预算绩效指标管理、监控、自评、重点评价、应用、公开、考核、通报的预算绩效一体化管理。线上未成功构建事前、事中、事后“三位一体”的全过程预算绩效管理体系。

3。绩效评价指标体系建设方面。全区28个市、县（区）中，已经建立绩效评价框架指标体系的有19个，占市、县（区）总数的68%，尚未建立的有9个市、县（区）。

4。绩效管理信息化建设方面。按照“谁申请资金，谁编制目标”“谁分配资金，谁审核绩效目标”的原则，各市、县（区）依托预算管理一体化平台，线上实现了预算绩效目标与部门预算编制同步申报、同步审核、同步批复、同步公开“四同步”，较好地体现了各部门预算编审的效果。但是，尚未将预算绩效管理政策、制度、监控、评价、应用等系统完整地嵌入预算一体化平台。

（二）全过程预算绩效管理情况

1。事前绩效评估方面。部分市、县（区）对新增政策项目开展了事前绩效评估或者可行性研究。近三年所涉及的市、县（区）数量、项目个数及金额均有所增加。市、县（区）数量从2019年11个逐步增加到2021年的19个。项目数量由2019年394个逐步增加到2021年的496个，项目金额由2019年54。84亿元，逐步增加到2021年的62。73亿元。截至2021年年底，28个市、县（区）中，尚有9个市、县（区）未开展事前评估或者可行性研究。

2。绩效目标管理方面。截至2021年年底，全区28个市、县（区）均已经开展了绩效目标管理，实现了一般公共预算绩效目标编审市、县（区）全覆盖。涵盖中央、自治区和市级转移支付资金在内，涉及的项目资金额为722。31亿元。已将重大项目绩效目标提交本级人大审查的有19个市、县（区），尚有9个市、县（区）未将重大项目绩效目标提交本级人大审查，占市、县（区）总数的32%。已经有27个市、县（区）实现了绩效目标编审本级部门全覆盖，只有1个市辖区绩效目标编审没有实现本级部门全覆盖，其90%的部门没有开展绩效目标编审。

3。事中动态监控方面。截至2021年年底，线下与预算执行同步开展绩效动态监控管理的市、县（区）达到25个，占市、县（区）总数的89%。涉及的项目资金额达到550。74亿元。其中：有21个市、县（区）实现了线下绩效动态监控本级部门全覆盖，有7个市、县（区）未实现线下动态监控本级部门全覆盖。

4。事后绩效评价方面。绩效自评情况。组织开展绩效自评的市、县（区）从2019年24个增至2021年的28个，已经实现了绩效自评市、县（区）全覆盖，涉及的项目资金额达到657。23亿元。其中：26个市、县（区）实现了绩效自评本级部门全覆盖。重点项目绩效评价情况。截至2021年年底，实现了重点项目绩效评价市、县（区）全覆盖。从重点评价范围来看，各市、县（区）聚焦覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策及项目，组织实施重点绩效评价。涵盖山水林田湖草沙等生态环境保护项目、资源枯竭城市转移支付项目、教育、卫生、社会保障等684个项目，涉及项目资金额212。18亿元。

（三）预算绩效管理结果应用情况

从问题整改情况来看，大部分市、县（区）建立了绩效评价结果反馈和问题整改落实责任机制。从与预算编制、政策调整的挂钩情况来看，实行全过程预算绩效管理结果应用，真正能够进行政策整合、项目调整，做到与预算安排挂钩、调减预算的仅有银川市、平罗县等5个市、县（区）。从结果公开情况来看，对项目绩效目标、绩效自评、重点绩效评价结果等信息进行通报、公开的市、县（区）有贺兰县等5个市、县（区）。从结果上报情况来看，有20个市、县（区）将评价结果上报政府、人大。未报告的有8个市、县（区）。

三、市、县（区）一般公共预算绩效管理取得的主要成效

（一）绩效管理理念得到强化

近年来，各市、县（区）预算绩效管理理念得到进一步强化，对预算绩效管理的必要性、重要性、紧迫性的认识逐步提高，日益正视财政支出存在的预绩效管理问题。“重分配轻管理、重使用轻效益”的现象逐步得到遏制，以“绩效为目标、以结果为导向”的全过程预算绩效管理理念，以及“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理理念逐步形成。目前各市、县（区）越来越重视绩效管理工作，积极落实预算绩效管理主体责任，预算绩效管理工作取得了一定的成效。

（二）政府治理效能得到提升

各市、县（区）坚持把预算绩效管理作为重要抓手，预算绩效目标编审结果、重点项目绩效评价结果上报各级人大、政府审核、备案和监督，提升了预算绩效管理层级。通过预算绩效管理的有效约束和指导，倒逼本级部门完善预算绩效管理制度、措施、方式方法，提升了预算绩效管理水平。各市、县（区）还主动对冲经济下行压力、积极应对疫情不利影响、破解减税降费难点问题，充分发挥财政资源配置职能，有效提升了财政管理能力。同时，自治区党委政府将自治区财政考核的预算绩效管理情况纳入了对各市、县（区）高质量发展效能目标考核范围，进一步提升了以绩辅财、以财辅政的质量和水平，政府治理成效凸显。

（三）行政运行成本得到进一步降低

部分市、县（区）逐步建立了以预算绩效管理结果为导向的结果应用工作机制。通过加强预算绩效管理，调结构、压支出、保重点，腾挪出更多的资金，优先用于保障民生等重点支出，进一步促进了惠民政策及时落地，助推民生事业健康发展。各市、县（区）通过预算绩效目标“四个同步”编审管理，为本级各部门精打细算，节约了大量财政资金，降低了各部门行政运行成本，并进一步靠牢了各部门“过紧日子”的思想。