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担当实干 勇毅前行奋力推进银川财政事业高质量发展（第1页）

担当实干　勇毅前行奋力推进银川财政事业高质量发展

蔡少华

2017年以来，银川市财政局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来宁视察重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及自治区和银川市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击，着力强化稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进“六稳”“六保”工作任务，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设提供坚实保障。

一、五年来的发展成就

（一）全市经济运行持续稳中向好

国民经济保持稳定增长。2017年以来，银川市国民经济运行平稳，2021年地区生产总值达到2262。95亿元，按可比价格计算，比上年增长6。3%。按常住人口计算，人均地区生产总值78794元，增长4。9%。产业发展加速转型，创新能力不断增强，全社会R&D经费投入强度1。71%，科技进步贡献率达到55%。新经济、新产业逐步兴起，新业态、新模式加速形成，全市经济呈现出良好的发展态势，为稳定财源奠定了坚实基础。

财政收入稳中求进。银川市财政收入由下降到上升，且收入规模逐年递增。2017—2021年，全市一般公共预算收入分别为177。46亿元、173。25亿元、154。70亿元、157。25亿元、171。19亿元，分别同比增长2。5%、-2。4%、-10。7%、1。6%、8。9%。主要原因是受经济下行压力加大、内外风险挑战持续上升以及大规模减税降费政策的影响，同时，受营改增政策影响，增值税成为税收收入的主要税种，占税收收入的比重从2016年的29。49%增加到2021年的38。65%，成为财政收入的主要来源。2017—2021年，全市一般公共预算收入占地区生产总值的比重分别为10。96%、9。75%、8。16%、8。00%、7。56%，呈逐年温和下降趋势。

2017—2021年全市地区生产总值及增速统计表

数据来源：银川市国民经济和社会发展统计公报

运行质量稳步提升。一般公共预算收入结构逐步优化，收入质量稳步提升。受营改增等国家政策影响，税收收入占一般公共预算收入比重呈逐年稳步增长态势，由2017年的59。41%增长至2021年的71。52%。同时，非税收入比重逐年降低，由2017年的40。58%下降至2021年的28。47%。非税收入逐年降低主要是因为可处置国有资产减少，国有资产处置收入拉动非税收入增长的力度在减弱。同时，主体税种收入趋于稳定，收入实力逐年增强，营商环境持续优化，经济运行质量稳步提升。

2017—2021年全市一般公共预算收入统计表

财政支出稳中有降。2017—2021年，银川市级一般公共预算支出分别为341。83亿元、363。28亿元、346。47亿元、335。76亿元、292。15亿元，支出规模逐年下降。主要是2019年以来受国家大规模减税降费政策影响，同时银川市可清理盘活的国有资产减少，市级财力大幅减弱，造成财政支出规模不断减少。五年期间全市用于农业、教育、社会保障、环境保护、医疗卫生支出、文化体育与传媒、住房保障、城乡基础设施建设等方面的民生保障支出累计完成1318。4亿元，占全市财政支出75%以上。“互联网＋教育”“互联网＋医疗健康”走在全国前列，广大市民的幸福感、获得感、安全感进一步增强。

2017—2021年全市一般公共预算收入统计图（单位：亿元）

2017—2021年全市一般公共预算支出统计表

（二）助力三大攻坚战成效显著

助力打赢脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”标准，聚焦闽宁镇脱贫攻坚主战场，扎实实施贫困村提升工程，助力打赢脱贫攻坚战。针对润丰村温棚产业园区建设等问题，积极争取扶贫专项资金支持该村产业发展、村集体经济发展，进一步带动贫困户脱贫致富。全面实现“两不愁三保障”目标，39个贫困村、3。55万贫困人口全部脱贫出列，高质量完成易地扶贫搬迁安置任务，累计搬迁2281户10081人。

助力打好污染防治攻坚战。支持再生水厂、清污分流等项目建设，城市黑臭水体全面消除，黄河银川段连续保持Ⅱ类以上水质。完成银川市建成区黑臭水体整治、黄河岸线综合治理工程，积极推进“东热西送”、综合环境整治、“蓝天工程”燃煤锅炉拆除并网项目，支持水生态治理和修复、河湖整治、人工湿地建设等项目，超额完成国家和自治区下达的主要污染物减排任务，空气质量平均优良天数稳定在80%以上，荣获全球首批“国际湿地城市”称号。

助力打好防范化解重大风险攻坚战。健全化解财政风险体制机制，将政府债务全口径纳入预算管理，申请151。33亿元地方政府新增债券支持重大民生项目建设，264。37亿元置换债券减轻还债压力，99。3亿元再融资债券有效防范法定债务风险。通过压缩一般性支出、盘活存量资金及政府存量资产等方式，2020年年底全市隐性债务规模下降33。07%。聘请专业咨询机构指导，组织对纳入隐性债务的PPP项目积极整改，地下综合管廊PPP项目成功退出债务监测平台，化解隐性债务120。26亿元，实现“降级转色”目标。

（三）经济发展质量显著提升

推动实施创新驱动发展战略。加大科技投入，财政R&D投入连续三年增幅在30%以上。产业转型升级步伐加快，银川经济技术开发区跻身国家级开发区百强，银川中关村创业创新科技园获评自治区级现代服务业集聚区，丝路经济园、苏银产业园、军民融合产业园等园区建设初见成效。

支持实体经济发展。严格落实国家一系列减税降费政策，兑现疫情防控等阶段性优惠政策，进一步推进企业所得税优惠、减征增值税小规模纳税人“六税两费”等税收优惠政策。有效运用产业基金带动和引导社会资本投入，促进葡萄酒产业、文化旅游产业等形成新的经济增长点，支持龙头企业做大做强，支持实体经济健康发展。

引导产业转型升级。兑现工业扶持资金，把优惠政策转化为保增长的“真金白银”，提振了企业转型发展的信心和决心。引导产业转型升级，支持发展高端装备制造、新能源、文化旅游、葡萄酒等产业，逐步形成产业布局合理、特色鲜明、竞争力强的新型现代化工业体系。

支持发展新型农业。投入农业发展等支农资金，扎实推进“三农”各项工作。聚焦农业产业现代化发展，不断优化农业主体功能与产业布局，培育形成了优质粮食、畜牧产业、酿酒葡萄、蔬菜产业、花卉产业、适水产业、休闲农业的“1+2+4”的现代都市型农业产业发展格局。