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规划篇（第1页）

规划篇

提升积极财政效能

助推宁夏经济社会发展

宁夏财政厅

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开二十大，自治区将召开第十三次党代会，做好经济财政工作意义重大。宁夏财政部门必须自觉提高政治站位、强化政治担当、提高政治能力、严守政治纪律，把思想行动统一到党的十九届六中全会精神和自治区党委十二届十四次全会精神上来，把意志力量统一到中央和自治区对经济形势的判断和决策部署上来，全面总结自治区第十二次党代会以来财政工作，分析当前财政经济形势，认真谋篇布局、主动担当作为，同心凝力落实，全力以赴围绕迎接和贯彻好自治区第十三次党代会精神谋划完成各项工作任务，为大力推进先行区建设、促进全区经济社会平稳健康发展、继续建设美丽新宁夏凝聚财政力量。

一、自治区第十二次党代会以来财政工作发展成就

五年来，各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区党委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全力推动积极财政政策提质增效，推进经济平稳增长，持续改善民生福祉，夺取脱贫攻坚重大胜利，决胜全面建成小康社会，财政改革发展取得重大成果。

一是坚持统筹资源，财政综合实力不断增强。在经济下行压力持续加大、全面实施“营改增”等减税降费措施下，全区地方一般公共预算收入从2017年的418亿元增长到2021年的460亿元，年均增长3。5%，五年累计完成收入2157亿元。一般公共预算支出从2017年的1373亿元，增长到2021年的1428亿元，年均增长2。6%，五年累计支出7141亿元。累计发行新增政府债券864亿元，有力保障了高速公路、铁路、基础设施等重大项目实施。2017—2021年，自治区共争取中央一般公共预算补助4577亿元，年均增长6。5%；自治区补助市县一般公共预算3854亿元，年均增长5。6%，有效缓解基层财政运转困难。

二是坚持服务大局，支持“三大攻坚战”取得重大胜利。千方百计统筹资金，全力打好打赢“三大攻坚战”，确保了中央和自治区重大决策部署落地落实。支持打赢精准脱贫攻坚战坚实有力。持续加大扶贫资金投入力度，确保财政投入只增不减。2016—2020年，累计投入各类扶贫资金468亿元，宁夏脱贫人口人均投入始终位于全国前列。精准支持全区9个贫困县脱贫摘帽，1100个贫困村脱贫出列，62。4万农村贫困人口脱贫，全区历史性告别了绝对贫困、区域性整体贫困。宁夏连续4年获得全国财政专项扶贫资金绩效评价考核优秀等次，累计获得奖励资金6亿元。在全国率先开发使用扶贫资金监管信息系统，实现资金全过程、动态化、穿透式监管，得到国务院扶贫工作领导小组等有关部委肯定并在全国推广。支持打赢污染防治攻坚战持续聚力。建立财政投入稳定增长机制，2017—2021年累计生态环保投入762。9亿元，年均增长11%。集中财力推动重大生态环保工程实施，贺兰山生态环境整治修复效果得到习近平总书记表扬，并列入10个中国特色生态保护修复典型案例。设立奖补资金，建立健全环境质量与财政投入挂钩政策，加快推动黄河宁夏段干支流及重点入黄排水沟横向生态补偿机制落地实施。宁夏被财政部、国家林草局确定为规模化防沙治沙试点省份，贺兰山东麓生态保护修复列入国家第三批试点。支持打赢防范化解重大风险攻坚战统筹用力。在全国率先开发隐性债务监测平台，创建了动态监测、风险预警、重点监控、通报约谈、应急处置、激励约束、监督问责七项工作机制，有效遏制隐性债务增量、稳妥化解存量。2018—2021年年底，全区化解隐性债务984。5亿元，连续4年高质量完成隐性债务化解任务。稳步缓释债务风险，红色风险等级地区下降为3个，实现总体债务规模、债务率双下降。

三是坚持精准施策，推动高质量发展成效显著。坚持供给侧结构性改革主线不动摇，抓住核心要素，推动宁夏经济发展潜能持续释放。建立支持创新驱动投入的稳定增长机制。2017—2021年，自治区财政累计安排资金168亿元用于创新驱动重点项目，其中财政R&D经费投入年均增长达到30%以上。2020年全区R&D投入强度排名居全国第19位，西北第2位，预计2021年达到1。56%。统筹重大基础设施建设支持财力。统筹预算资金、地方政府债券、特别国债等资金，撬动社会和金融资本投入，有力保障银西高铁、城际铁路、沿黄生态经济带等重点项目和自治区成立60周年大庆项目建设。投入55。8亿元支持“十大工程项目”建设。创新投融资模式，推动银昆高速PPP项目顺利开工建设，总投资261。5亿元，撬动社会资本185。1亿元。率先出台支持实体经济发展有效举措。2020年，一次性筹资29。3亿元，在全国率先出台促进经济平稳运行21条财政政策，有效缓解中小企业融资难融资贵问题。坚决贯彻落实中央各项税费优惠政策，“顶格”出台小微企业“六税两费”，支持九大产业高质量发展等“硬核”财税政策措施，最大限度让利于企业和群众，五年来新增减税降费350。7亿元，宁夏成为全国税费优惠力度最大的省份之一，营商环境进一步优化。全面支持九个重点产业高效发展。出台支持先行区建设、九个重点产业财政政策文件，设立总规模100亿元先行区建设政府投资基金，促进宁夏重点产业高质量发展。成功争取将宁夏枸杞、酿酒葡萄、肉牛农产品保险纳入中央财政奖补试点，黄河绿洲奶牛优势特色产业集群项目纳入国家2021年优势特色产业集群之一。持续加大乡村振兴战略实施投入。推进涉农资金统筹整合力度，不断创新财政支农方式，确保“三农”投入持续增长。支持百万移民致富提升行动和农业科技支撑能力提升，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业关键技术攻关实现新突破。

四是坚持民生优先，财政投入只增不减。五年来，全区各级财政累计民生支出5411亿元，每年坚持将75%以上财力投入民生领域，年均增长2。3%。努力推动义务教育均衡发展，率先在西部地区以省为单位实现义务教育基本均衡目标。宁夏成为西部第一个全省通过县域义务教育基本均衡发展验收的省份，被列为国家级“互联网+教育”示范省区。全区财政性教育经费支出占地区生产总值的比例连续9年保持在4%以上，高于国家平均水平。大力提升健康保障水平。基本公共卫生服务人均补助标准从50元提高到79元，城乡居民基本医疗保险人均补助标准从502元提至580元。脱贫期间贫困患者年度内住院医疗费用实际报销比例不低于90%或当年住院自付费用累计不超过5000元。全区公立医院财政补助收入占公立医院总收入的17%以上，高于全国平均水平。“互联网+医疗健康”示范区建设纵深推进，全区基层医疗机构人工智能辅助诊疗系统全覆盖。尽力提升社会保障水平。整合资金加大养老服务投入，成功争取将银川市、石嘴山市、固原市、吴忠市列为居家和社区养老服务改革全国试点，宁夏支持养老服务体系建设获得国务院办公厅督查激励通报。稳步提高城乡居民基本养老保险、医疗保险标准，实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算。筹集资金148亿元加大保障性住房支持力度，完成棚户区改造10万套，老旧小区改造12。79万户。全力打好疫情防控战。把疫情防控作为头等大事，贯彻落实自治区党委、政府决策部署，主动担当作为，强化政策、资金、工作联动，出台涉及患者救治、物资保障、资金监管等政策文件，建立健全疫情防控经费保障机制，最大限度降低疫情影响。决不因资金问题影响疫情防控，2020年率先在全国对发热门诊人员实行免费检查救治，支持在最短时间内完成自治区第四人民医院综合楼改扩建等重点项目，聚力打赢疫情防控阻击战。

五是坚持改革创新，财政治理能力持续提升。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，深化财税体制改革，加快现代财政制度建设。财税体制改革顺利推进。全面实施环境保护税、资源税、水资源税、耕地占用税改革。推动实施财政事权和支出责任划分改革，基本公共服务、医疗卫生、教育、交通、科技等分领域改革方案陆续出台，自治区和市县政府间财政关系逐步规范。“三保”支出保障有力。坚持把保基本民生、保工资、保基层运转放在财政支出首要位置，研究出台压减一般性支出、加快支出进度、加强库款监测等措施，建立专项报告、通报约谈、问责奖惩“三项机制”，确保了资金足额安排到位。探索实行财政可承受能力评价，在全国率先搭建“三保”及刚性支出动态监控系统，严格执行市县“三保”预算审核。预算管理制度改革持续深化，推进部门预算编制改革，强化结余结转与新增财力统筹。宁夏财政预算管理一体化系统成为全国政府信息化创新成果与优秀案例中唯一入选的财政类成果案例，荣获“2021政府信息化管理创新奖”。建立直达资金全流程管理机制，中央直达资金第一时间直达基层。全面实施预算绩效管理，建立了预算编制、预算执行监控、预算完成评价、预算结果应用绩效管理模式。

二、经验启示

自治区第十二次党代会以来取得的财政工作成果令人振奋，同时也积累了宝贵的经验，为开启新征程奠定了坚实基础，增强了必胜信心。

一是必须坚持旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，增强以政领财、以财辅政的政治意识，强化政治担当、政治责任，把财政工作放在改革发展全局中谋划，确保党中央和自治区党委决策部署落地落实。

二是必须坚持发展是第一要务，牢记习近平总书记赋予宁夏的重大使命，把新发展理念贯穿于宁夏发展的全过程和各领域，更加注重精准施策，聚焦短板发力，集中财力支持九个重点产业加快发展，保障重大项目建设，运用财税政策工具激发市场活力，通过财政支持新路径、新举措，全方位推进宁夏高质量发展。

三是必须坚持改革开放不动摇，以改革的思维、改革的精神做好财政工作，更加注重提高财政治理效能，深化财税体制改革，提高科学化规范化管理水平，持续增强发展动力和活力。以此全面推进“四权”改革、“放管服”改革等，用好国家支持先行区建设的各项政策，强化以科技创新为核心的全面创新，主动融入新发展格局，积极参与“一带一路”建设，促进多层次、宽领域、全方位的对外开放格局加速形成。

四是必须坚持以人民为中心的发展思想，更加注重民生改善，优化支出结构，把有限财力用在刀刃上，突出财政公共性、公平性，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕共同富裕，优化完善财政民生政策体系，推进基本公共服务均等化，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让老百姓共享改革发展成果。

三、当前和今后一个时期宁夏发展面临形势和机遇挑战

（一）面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境更加不稳定不确定，未来五年我国将进入充满挑战的重要战略机遇期、加快推进期，宁夏面临前所未有的压力和不确定性。从国际环境看，当前新冠肺炎疫情走势仍将直接影响全球经济未来表现，世界经济受新冠肺炎疫情冲击，大部分国家国内生产总值增长缓慢、失业率上升，特别是近期俄乌局势升级，原油、小麦、金属等大宗商品价格大涨，生产成本上升，国际贸易萎缩，全球金融市场大落大起，中美战略博弈，经济活动将受到不同程度的影响。从国内形势看，我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情在多地集中暴发，消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户将面临生产经营的困难，抗风险能力较弱。但总体上，我国宏观经济保持持续发展、长期向好的态势不会改变，仍能保持韧性强、潜力大、动力足的特点，保持经济形势稳定发展。

（二）机遇挑战

机遇方面。习近平总书记视察宁夏并发表重要讲话，多次对宁夏工作作出重要指示批示。我们要利用国家赋予宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区的历史机遇，全力支持先行区建设，加快生态文明建设，促进经济社会全面发展；利用国家构建新发展格局的战略部署，全面推进“一带一路”建设，推进宁夏融入国内国际大市场、大循环，提高产业链供应链水平，构建全方位多层次开放格局；利用国家加快建立区域协调发展新机制，推进新时代西部大开发形成新格局，促进宁夏更大范围更高层次承接产业转移、吸纳高端要素，大力实施科教兴宁、人才强区、创新驱动战略，加快推进九个重点产业发展，缩小与东部地区的发展差距；利用国家推进碳达峰碳中和，倒逼产业结构调整和经济结构优化，提高能源资源利用效率；利用国家推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化进程，挖掘内需潜力；利用国家实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，缩小城乡发展差距。这些重大机遇，既定目标任务、政策措施、重大任务，为今后五年自治区财政推动高质量发展指明了方向，提供了遵循。