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第四章 噪声污染防治（第2页）

五、“十一五”期间区域环境噪声污染防治

“十一五”期间（2000—2010年），宁夏城市区域环境噪声平均等效声级在52。7~54。2分贝（A），区域声环境质量总体稳定并保持较好水平；生活、交通噪声源所占比例分别为55。5%和27。6%，是影响区域声环境质量的主要噪声源（见表4-4-8）。

2006年，全区城市区域环境噪声面积加权平均等效声级为52。7分贝（A），区域声环境质量较好，但夜间噪声超标明显，噪声污染相对较重。群众对夜间施工噪声和施工车辆噪声反映强烈。各级环保部门强化了夜间施工审批手续，实行公示公告制度，对审批通过的工地通过新闻媒体及环保网站予以公布，接受社会监督，对违法施工排放噪声污染单位加大查处力度；实行了施工噪声目标管理责任制，与开发商及建筑单位共同签订施工噪声管理目标责任书，明确责任及奖罚制度；推动了各职能部门联动执法，协调公安及交警部门联合制止施工车辆噪声扰民，协调建设部门在评比优良工程时，将企业遵守环境保护法律法规作为标准之一，共同推出建设绿色工地评比等活动。

2007年，全区各级环保部门开通12369环境举报投诉平台，加强噪声污染问题的查办力度。开展娱乐服务业集中的街区整治，解决反复投诉的餐饮噪声污染问题。全区城市区域噪声面积加权平均等效声级为54。2分贝（A），区域声环境质量较好。各市城市区域声环境质量除吴忠市轻度污染外，其余各市均为较好水平。

2008年，“集中整治城市施工噪声”被自治区人民政府列入当年为民办10件环保实事之一。自治区环境保护局制定了建筑施工噪声扰民集中整治专项行动实施方案。8月1日，自治区环境保护局、工商局、文化厅、卫生厅、公安厅、建设厅联合发出《关于开展城市建筑施工噪声和饮食娱乐服务业油烟集中整治的通知》，明确了整治工作目标任务、时限要求和各部门职责，全区各级环保、工商、建设、卫生、公安等部门联合行动，通过夜间检查、吊销证照、责令停业等整治措施，开展城市环境噪声污染扰民集中整治。为了提高全区集中整治行动效果，自治区环境保护局在银川市组织召开了全区建筑施工噪声整治现场观摩会，实地参观学习银川市施工噪声管理和银川市12369环保投诉中心施工噪声管理流程，互相交流整治经验，促进了整治工作深入进行。当年，全区三级环境监察机构共出动执法人员8909人次，比去年同期增加1。25倍。全区共受理并查处城市建筑施工噪声1862件，其中立案查处115件，全区施工噪声投诉量比去年同期下降58%。

2010年，自治区人民政府把“深入开展城市扬尘噪声污染综合整治”列入当年为民办10件环保实事之一。自治区环境保护厅联合自治区公安厅、住房和城乡建设厅下发了《关于开展全区城市扬尘噪声污染综合整治的通知》，制定了城市环境噪声整治措施，明确了环保、公安、建设、城管各部门工作职责，提出了城市环境功能区噪声值达到国家《城市区域环境噪声标准》的整治目标。银川市严格建筑施工噪声污染的监管和查处，出动执法人员2780余人次，对建筑施工单位、餐饮业噪声污染进行拉网式检查，实行了夜间施工申报和24小时执法监管制度，立案处罚200余件噪声环境违法案件。石嘴山市拆除音响设备40套。固原市依法扣除6套产生噪声的音响设施。中卫市完成了11个重点整治区域的全面整治工作。2010年11月，自治区人民政府督查室对噪声污染综合整治环保实事完成情况进行现场督查，确认被整治的区域和噪声源均达到相应的环保要求，群众环境噪声污染投诉与去年同期相比下降了20。1%。

六、“十二五”期间区域环境噪声污染防治

2012年5月5日，自治区人民政府印发《宁夏回族自治区环境保护“十二五”规划》，提出了强化城市环境噪声管理，到2012年底前，各城市完成声环境功能区的划定和调整工作，同时不断扩大噪声达标功能区面积，建立环境噪声污染防治分工联动工作机制，制定并落实噪声不达标区改善计划；强化施工噪声污染防治，鼓励使用低噪声施工设备和工艺，严格施工噪声排放申报管理，实施城市夜间施工审批和环保公告制度，依法限定施工作业时间，严肃查处施工噪声超标行为；推进社会生活噪声污染防治，严格控制加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业噪声污染；深化工业企业噪声污染防治，加大对敏感区内噪声排放超标污染源的关停力度，到2015年年底前实现敏感区内工业企业噪声排放达标；建设宁静社区、宁静城市、宁静乡村等目标任务。

2013年，按照环境保护部和自治区党委政府关于开展矛盾纠纷排查化解工作的总体要求，自治区环境保护厅制定了《全区环保系统深入开展污染矛盾纠纷排查化解工作实施方案》，组织开展专项整治行动，切实解决群众反映强烈的建筑施工噪声等热点难点问题。全区各市县环保部门配备了专兼职信访人员接待群众投诉，12369环保举报热线实行全天24小时值班制度，各级环境监察部门开展了夜间专项执法检查，查处建筑噪声污染环境违法行为91起。施工噪声专项整治行动取得实效，2013年，全区5个地级城市各类功能区监测点位昼间噪声达标率平均为97。9%，夜间达标率平均为95。8%，比上年提高了4。1个百分点，其中1类功能区（居住区）昼夜间达标率均为100%，2类功能区（混合区）昼夜间达标率均为93。8%。全区城市区域声环境质量平均等效声级为53。1分贝，比上年下降0。1分贝。

同年8月，环境保护部环境监察局转来《关于调查处理宁夏回族自治区贺兰县暖泉工业园区环境污染问题的函》，自治区环境保护厅立即组织自治区环境监察总队、环境监测中心站和银川市、贺兰县环境保护局对群众反映的宁夏太平洋生物科技有限公司噪声污染问题进行现场调查处理。自治区环境监测中心站对企业厂界及环境敏感点噪声进行了监测，在13个厂界噪声监测点，昼夜间均有点位噪声值超过《工业企业厂界噪声标准》3类标准；在2个敏感点，夜间噪声值超过《声环境质量标准》2类标准限值要求。辖区环保部门对企业噪声超标排放环境违法行为给予处罚，并要求企业限期安装锅炉排空管消声器。自治区环境保护厅要求银川市和贺兰县环境保护局加大对园区企业突击检查和监测频次，严肃查处企业噪声超标排放的环境违法行为，切实维护群众合法环境权益。

“十二五”期间，宁夏各城市区域环境噪声昼间平均等效声级变化范围为52。1~53。4分贝，在区域声环境质量二级昼间平均等效声级数值范围（50。1~55。0分贝）内，城市区域声环境质量评价为较好（见表4-4-9）。

七、“十三五”期间区域环境噪声污染防治

2016年，环境噪声污染仍然是群众环境污染投诉的热点。全区共受理环境污染投诉4426件，其中环境噪声污染投诉2641件，占59。7%。环境噪声污染投诉中，工业噪声污染投诉占3。6%，建筑施工噪声污染投诉占39。9%，社会生活噪声污染投诉占56。5%。为此，全区环保部门加强了建筑施工和社会生活噪声排放源监督管理。

同年，进一步规范建筑施工噪声监管制度，加强建筑施工夜间作业审批和监督检查，督促施工单位进行排污申报登记，优先选用低噪声施工机械和设备，对主要声源采取隔声、消声、减振等措施，对超标排放环境噪声的施工单位征收建筑施工噪声超标排污费。禁止建设单位在夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，对未经环保部门批准进行夜间施工作业的违法行为，依法给予行政处罚，从源头控制建筑施工噪声扰民。

同年，开展“绿色护考”专项行动。自治区环境保护厅下发《关于加强2016年高、中考期间环境噪声监管的通知》，要求各级环保部门于5月20日至6月30日（高、中考期间），加大环境噪声监管力度。自治区环境保护厅联合公安部门开展建筑工地夜间突击检查；银川市对群众反映强烈和易产生噪声扰民的单位、区域，加大监察频次和力度；石嘴山市组成联合检查组，对工业企业、城市建筑施工工地、城区娱乐场所等噪声源敏感区域进行24小时检查巡视；吴忠市发布《关于加强高、中考期间噪声管理的通告》，实行噪声限制管制，检查噪声污染源51家，对严重扰民的6家单位下达《责令整改决定书》；中卫市印发《关于高中考期间加强噪声管理的通知》和《高中考期间夜间噪声污染环境执法行动方案》，对建筑施工和社会生活噪声加强夜间检查和严格管理。

同年，加大社会生活噪声污染整治力度。各市县环保部门按照自治区环境保护厅网格化管理的要求，建立环境噪声网格化管理信息，对网格化环境监管区域内的重点噪声源进行详细划分，实行分片式环境网格化监管。银川市环保部门联合城管、公安等部门对市区范围内995家餐饮娱乐业、大型商场冷却塔和电梯间以及敏感区域内铁艺铝合金加工店等重点噪声污染源加大巡查监管力度；吴忠市对城区100余家娱乐场所超标排放环境噪声的违法行为给予行政处罚或限期治理，严格控制娱乐场所、商业广告、流动商贩声源，减轻社会生活噪声污染；石嘴山市加强环境噪声监测，公开公布重点监控污染源噪声监测信息，督促噪声排放源采取措施达到噪声污染防治要求和噪声污染排放标准。

2017年，全区城市声环境质量昼间等效声级平均值为52。5分贝，较上年上升0。3分贝，昼间区域声环境质量等级为二级，总体水平评价为较好。全区城市声环境功能区昼间达标率98。0%，夜间达标率93。9%，分别比上年上升2。1和4。7个百分点。

2017年，全区共受理环境污染投诉6219件，其中环境噪声污染投诉占41。3%；环境噪声污染投诉中建筑施工噪声投诉占60。1%，社会生活噪声投诉占36。1%。在建筑施工噪声投诉中，夜间施工噪声占100%；在社会生活噪声投诉中，娱乐场所噪声投诉占49。2%（见表4-4-10）。

同年，针对群众反映强烈的噪声污染问题，进一步加强建筑施工噪声和社会生活噪声监督管理。实行夜间建筑施工作业审批制度，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止22时至次日6时进行产生环境噪声污染的建筑施工作业；开征建筑施工噪声超标排污费，督促建筑施工单位治理施工噪声。加大社会生活噪声源监测、巡查、抽查频次，查处商业广告音响、商业中央空调扰民问题，开展餐饮噪声专项整治行动，规范建设“整治示范街”，严格按照功能区划履行环评审批和“三同时”验收程序，督促文化娱乐场所噪声达到排放标准。健全完善环保、公安、城管、市场监管部门联动和齐抓共管机制，银川市实现了12369环保投诉热线与1234五市长热线平台并线，对噪声扰民投诉统一受理、归口管理、共同处理，形成高效联动的噪声污染防治体系。

同年，进一步加强“绿色护考”。银川市自考前15日开始，停止在学校、居民住宅楼周围进行产生噪声扰民的建筑施工作业审批，确保环保热线24小时畅通，执法人员实行24小时值班制，对重点噪声污染源实施昼夜监控。考试期间在辖区各考点派出环境监察人员进行巡查，对于违反有关禁噪规定的单位和个人，从严从快处理。石嘴山市针对中高考发布禁噪公告，环保部门与公安、建设、城管、工商、教育、文化等部门组成联合检查组，开展专项执法检查。对工业企业、城市建筑施工工地、城区娱乐场所等噪声源敏感区域进行24小时检查、巡视。督促噪声排放单位和个人采取有效措施防止噪声污染，对违反《环境噪声污染防治法》的行为，及时曝光、从速处理，有力地保证了中、高考的顺利进行。吴忠市制发了《2017年高中考期间“绿色护考”工作实施方案》，于2017年5月10日至6月30日开展高中考期间“绿色护考”工作，重点监督易产生噪声污染的相关经营单位，共出动执法人员117人次，妥善处理群众投诉环境信访案件33件。中卫市环境保护局在中高考期间下发了《关于加强高、中考期间噪声管理的通知》，提前排查考点周围噪声污染源，并在各考点安排2名环境监察、监测人员进行蹲点监管，共受理45起社会噪声扰民投诉。

“十三五”期间，宁夏全区区域声环境质量昼间平均值为52。2~52。8分贝，昼间区域声环境质量等级为二级，总体水平评价为较好，保持了“十二五”期间的声环境质量水平。2018年，区域夜间噪声等效声级为46。3分贝，质量等级为三级，总体水平评价为一般，夜间噪声污染防治仍是重点（见表4-4-11）。