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二

环境保护的成绩镌刻在绿水青山的大地上，记录在环境质量改善的数据里。

1983—1985年“六五”期间，宁夏地表水体已受到不同程度的污染，黄河干流宁夏段总体为轻度污染，污染综合指数平均为1。01，主要污染物为砷、氨氮、酚。9条排水沟重污染、严重污染的占44。4%，中度污染的占22。2%，主要污染物为氨氮、亚硝酸盐氮和酚。“六五”期间，宁夏城市大气环境质量较差，“煤烟型”污染特征和自然环境影响特征明显，二氧化硫三年平均日均浓度超标率8。3%，日均最大值超标12。9倍，氮氧化物日均最大值超标4。7倍，总悬浮颗粒物三年平均日均值0。83mgm3，超标率69。3%，日均最大值超标40。2倍。

1986—1990年“七五”期间，宁夏工业废水污染防治取得进展。1990年与“六五”末相比，全区工业废水处理能力提高0。5倍，工业废水处理量增长3。1倍，工业废水处理达标量增长10。38倍。工业废水处理率由10%上升到41%，工业废水处理达标率由18%上升到50。3%，但全区废水排放达标率较低，未经处理的生活污水排放量增长2。1倍，地表水环境污染程度仍然逐年加重并逐渐呈现明显的有机物污染类型，主要污染物为高锰酸盐指数、化学需氧量和氨氮。

“七五”期间，在监测的28个基本断面中，属重污染的占32。1%，中污染的占50。0%，轻污染的占7。1%。黄河干流宁夏段水环境质量恶化，水质污染级别比“六五”时期提高一个级别，成为中度污染，平均综合污染指数比“六五”时期上升32。5%；黄河干流出境断面高锰酸盐指数均值超标0。47倍，超标率平均70。8%。黄河支流清水河总体为中度污染。6条排水沟重污染占50%，中污染占33。3%，其中四二干沟入黄口断面高锰酸盐指数均值超标1。77倍，超标率91。7%，银新沟入黄口断面化学需氧量超标2。15倍，超标率100%，灵武东沟、清水沟入黄口断面化学需氧量分别超标3。29倍和22。2倍，超标率100%。

“七五”期间，全区工业废气排放总量与消烟除尘率同步增长，1990年全区工业废气排放量比1986年增长56。5%，消烟除尘率提高35个百分点，但全区工业废气净化处理率仅6%，工业粉尘回收率仅8%，工业废气污染仍然十分严重。全区城市开始实施环境综合整治，推广联片采暖集中供热，建设烟尘控制区，城市大气煤烟型污染程度有所下降。全区大气环境质量处于中度污染，局部区域有所改善，污染综合指数较“六五”末下降7。61%，二氧化硫日均最大值超标2。22倍，年均值比“六五”时期下降5%，氮氧化物日均最大值超标2。67倍，年均值比“六五”时期下降8。7%，总悬浮颗粒物年日均比“六五”时期下降29。8%，日均最大值超标33。7倍。

1991—1995年“八五”期间，宁夏积极推行环境管理制度，严肃查处环境违法行为，严格控制乡镇工业污染，全区工业废水处理率和处理排放达标率分别比“七五”末提高25。7和29。7个百分点，但工业废水、生活污水和主要污染物排放量增长较快，1993年全区废水排放量比“七五”末增长14。7%。其中生活污水排放量增长66。3%，1995年全区工业源化学需氧量排放量比“七五”末增加3。62倍，水环境质量进一步恶化。“八五”期间，黄河干流宁夏段平均综合污染指数比“七五”期间提高114。9%；1995年黄河干流宁夏段全程为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质，水质污染程度沿流程呈上升趋势，下游石嘴山段高锰酸盐指数超标率41。7%~72。2%，氨氮超标率91。7%~100%。1991—1994年，黄河支流清水河三营断面高锰酸盐指数年均值由37。8毫克升上升到484。9毫克升，分别超标3。78倍和59。6倍，分别比“七五”末提高5。1倍和77。3倍。1994年四二干沟、银新干沟入黄口和三排、五排出口高锰酸盐指数年均值分别比“七五”末上升22。2%、68。5%、105。9%和46。9%，灵武东沟化学需氧量年均值上升36。8%，污染程度均有所加重。

“八五”期间，全区开展工业集中区域大气污染综合整治和高耗能工业烟尘污染防治，强化城市环境综合整治定量考核，工业废气净化处理率、工业粉尘回收率、消烟除尘率分别比“七五”末提高8。5、8。1和8。3个百分点；全区建成烟尘控制区87。45平方千米，主要城市气化率平均达到64。6%，集中供热率平均达到47。1%，大气环境质量逐步改善，主要污染物平均浓度和峰值浓度逐步降低。“八五”期间，全区大气环境综合污染指数较“七五”时期下降10。7%，总悬浮颗粒物五年均值较“七五”时期下降19。6%。

1996—2000年“九五”期间，宁夏广泛开展城市环境综合整治定量考核，深入实施“一控双达标”行动，加大城市污水处理和排水设施建设，加强重点污染企业限期治理力度，全区工业废水处理能力增长21。4%，工业废水处理率增长20。3%，较“八五”末提高70。2%；全区新建及改造排水管道42。2千米，排水管道总长度达到700。5千米，排水管道密度达到3。46千米平方千米，生活污水处理率达到18。7%。但污染治理的速度落后于污染物产生量和排放量增长的速度。“九五”期间，宁夏废水排放量年均增长10%，废水中化学需氧量排放量年均增长21。5%，其中工业废水排放量和生活污水排放量分别比“八五”末增长40。0%和11。0%，工业和生活化学需氧量排放量分别增长85。5%和110%，全区地表水环境污染程度加重，但环境质量恶化的速度和主要污染物峰值上升的幅度明显趋缓。“九五”期间黄河干流宁夏段综合污染指数比“八五”时期提高4。56倍，各断面水质在Ⅳ类和劣Ⅴ类之间，入境断面水质略有好转，由劣Ⅴ类上升为Ⅴ类水，出境断面污染加重，水质由Ⅴ类下降为劣Ⅴ类，出境断面高锰酸盐指数和氨氮平均值分别比“八五”时期上升6。2%和19。9%。黄河支流清水河、茹河污染程度加重，清水河全程为劣Ⅴ类，三营断面高锰酸盐指数年均超标11。8倍，平均超标率93。3%；茹河古城断面水质由Ⅱ类下降为劣Ⅴ类。排水沟污染严重，均为劣Ⅴ类水体，其中四二干沟、银新干沟、三排、五排入黄口高锰酸盐指数平均值分别比“八五”时期上升3。8%、35。2%、58。7%和111。6%，清水沟、灵武东沟化学需氧量平均值比“八五”末上升9。4%和2。1%。

“九五”期间，宁夏大力实施集中供热等城市环境基础设施建设，控制城市煤烟型污染，全区建成烟尘控制区117。2平方千米，新增集中供热面积300万平方米，主要城市气化率达到80%；工业废气污染防治取得进展，与“八五”末相比，全区工业废气治理设施增长54。8%，燃料燃烧消烟除尘率和工艺废气净化处理率分别提高6。9和24。4百分点，工业二氧化硫、工业烟尘、工业粉尘去除量分别增长100。5%、33。9%和144。8%。但“九五”期间全区耗煤总量增长37。8%，工业耗煤比重提高9。9个百分点，工业废气和污染物排放量逐年增长，2000年全区工业废气排放量比1995年增长55。1%，工业烟（粉）尘排放量增长74。4%，生活烟尘和二氧化硫排放量分别比1996年增长93。2%和26。8%，全区大气环境污染逐年加重。“九五”期间全区大气污染程度1996—1998年为重污染，1999—2000年为中度污染。空气污染综合指数五年平均值比“八五”时期上升41。2%，二氧化硫污染程度加重，五年平均值比“八五”时期上升2。9%，超标0。18倍，日均最大值超标4。7倍，年日均值超标率100%；总悬浮颗粒物五年均值与“八五”时期相同，五年平均值超标1。35倍，日均最大值超标13。2倍，年日均值超标率100%。

“九五”期间，宁夏环保部门开始开展辐射环境质量和环境中放射性核素活度监测，结果表明宁夏环境γ辐射空气吸收剂量率保持在天然辐射本底水平，全区辐射环境基本安全。

2001—2005年“十五”期间，宁夏加大流域污染防治力度，采取调整产业结构，淘汰落后产能，实施项目带动战略，强化重点行业重点企业环境监管等措施，工业废水治理能力大幅度提高，全区工业废水排放达标量增长76。1%，工业废水排放达标率提高31。8个百分点，废水治理设施增加61。4%，废水处理能力提高264。1%，工业废水排放强度下降79。8%。2005年全区工业废水中化学需氧量和氨氮排放量分别比2000年下降52。6%和59。8%，排放强度比2001年下降71。5%和88。5%。城市集污及污水处理工程建设速度加快，全区建成污水处理厂7座，生活污水处理量增长352。2%，生活污水处理率提高31。2个百分点，化学需氧量和氨氮去除量分别增长355。6%和157。2%。2005年，黄河干流宁夏段水质明显好转，综合污染指数和境内各段面综合污染指数分别比2000年下降29。0%、65%、19。2%和5。7%，出境断面污染指数下降17。3%，氨氮五年均值比“九五”时期下降32。8%，高锰酸盐指数基本控制在Ⅲ类水质标准以内，黄河干流宁夏段水质由Ⅴ类提高为Ⅲ类良好水质，较2000年提高2个水质类别，但水质仍不稳定，断面达标率仅30%左右。黄河支流水质继续恶化，清水河、茹河综合污染指数分别比“九五”时期提高115。9%和2。8%，清水河三营断面和茹河水文站断面高锰酸盐指数平均值分别比“九五”时期上升4。48倍和4。71倍。主要入黄排水沟水质继续恶化，四二干沟、银新干沟、三排、清水沟综合污染指数分别比“九五”时期提高23。5%、102。1%、31。1%和114。7%，主要污染物高锰酸盐指数和化学需氧量平均值分别比“九五”时期上升2。33倍、8。36倍、4。59倍和0。55倍。

“十五”期间，宁夏以治理结构性污染为重点，不断加大区域环境污染防治力度和高载能企业清理整顿力度，全区工业废气治理设施增长69。9%，废气处理能力增长184。5%，二氧化硫、烟尘、粉尘排放达标率分别提高8。4、40。6和53。9个百分点，工业烟（粉）尘排放量较“九五”末期下降25。7%；2005年全区二氧化硫、烟尘、粉尘污染物排放强度比2001年下降58。6%、76。3%和79。8%。全区城市大力推行清洁能源行动，产业布局“退二进三”，共拆除燃烧煤小锅炉3000余台，集中供热面积达到2400多万平方米，建成城镇烟尘控制区206。5平方千米，比2000年增长76。2%；2005年全区主要城市烟尘控制区覆盖率达到96。2%，汽车尾气达标率达到84%，生活二氧化硫排放量减少6。6%，生活烟尘排放量减少35。3%，城市空气综合污染指数较2000年下降21。4%，城市环境空气质量逐年改善。2005年全区可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均浓度分别比2000年下降19。8%、22。6%和19。4%；综合污染指数五年均值比“九五”时期下降24。6%，年均递减3。5%，全国环保重点城市银川市和石嘴山市环境空气优良天数比例达到79。2%和72。6%。

“十五”期间，宁夏不断强化放射源应用单位安全管理和电磁辐射环境监督管理，不断完善辐射环境行政管理制度和辐射环境统一监督管理体系，2005年全区辐射环境影响评价率达到98。4%，比2002年提高18。8个百分点，收贮废放射源631枚，废源收贮率达到100%。五年间全区环境γ辐射空气吸收剂量率均在天然本底水平，环境电磁辐射水平处于良好状态，全区辐射环境安全。

2006—2010年“十一五”期间，宁夏加强主要污染物排放总量控制，工程减排、结构减排、管理减排成效显著。全区完成污染减排项目278项，超额11。6%；完成重点减排工程项目181项，超额11。0%。2010年全区化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降14。72%和9。38%，完成了“十一五”减排目标任务。

“十一五”期间，宁夏工业废水和城市生活污水治理能力显著提高。工业废水处理能力提高135。2%，工业废水达标排放量增长44。4%，排放达标率提高14个百分点，污水处理厂集中处理的工业废水量增长101。2%；全区城镇污水处理厂生活污水处理量增长94。8%，生活污水处理率提高23。5个百分点，生活污水中化学需氧量去除量增长145。7%，氨氮去除量增长226。6%，地表水环境质量逐年改善。黄河干流宁夏段连续四年保持Ⅲ类以上良好水质；2010年与“十五”末相比较，黄河干流宁夏段高锰酸盐指数和氨氮年均浓度分别下降28。0%和29。5%；水质达标率达到95。6%，提高17。5个百分点，综合污染指数下降28。1%；黄河干流出境断面综合污染指数下降12。2%，高锰酸盐指数和氨氮年均浓度分别下降32。0%和31。1%，断面达标率达到90。0%，提高60个百分点，水质基本稳定在Ⅲ类良好水质，水环境质量稳步改善。黄河支流水质有所好转，清水河上游综合污染指数下降9。0%，水质类别由Ⅳ类提高到Ⅱ类，清水河下游综合污染指数下降77。7%，水质类别由劣Ⅴ类提高到Ⅴ类；茹河上游保持Ⅱ类水质，下游综合污染指数下降43。9%，水质类别由劣Ⅴ类提高到Ⅴ类。各条排水沟水质基本仍为劣Ⅴ类，但主要污染物年均浓度逐年下降，污染程度有所减轻。2010年与“十五”相比较，四二干沟综合污染指数下降88。2%，化学需氧量和氨氮年均浓度分别下降36。3%和95。5%，水质类别由劣Ⅴ类提高到Ⅳ类；银新干沟、灵武东沟和第三、五排入黄口综合污染指数分别下降55。0%、57。8%和28。8%，氨氮年均浓度分别下降8。6%、34。6%和30。1%。

“十一五”期间，宁夏工业煤炭消耗量较“十五”期间增长142。3%，工业废气排放量增长230。4%，工业废气污染防治任务十分艰巨。全区加大了重点行业和城市污染防治工作力度，用减排工程带动污染治理，取得了突破性进展。“十一五”期间，全区工业废气处理能力提高172。7%，脱硫能力提高640。6%，二氧化硫、烟尘、粉尘去除量分别增长14。7倍、18。0倍和2。53倍，排放达标率分别提高20。2、14。8和28。0个百分点；城市生活煤炭消费量逐年下降，2010年生活煤炭消费量比2006年降低11%，二氧化硫排放量减少6。5%，氮氧化物排放量减少67。3%，全区环境空气质量持续改善。“十一五”与“十五”末相比，全区二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度分别下降4。2%、12。0%和45。8%，环境空气综合污染指数下降30%，主要污染物可吸入颗粒物连续三年达到二级标准，环境空气质量优良天数连续三年超过320天，优良天数比例达到88%以上。2010年全国环保重点城市银川市和石嘴山市环境空气质量优良天数的比例分别比“十五”末提高11。8和15。3个百分点。

“十一五”期间，宁夏进一步规范放射源的使用与管理，全区268家射线装置应用单位的487台（套）射装置全部纳入监管范围，放射源应用单位安全许可证换发率100%，300多家单位电磁辐射设备设施申报登记率100%。五年间，宁夏地区辐射环境质量控制在国家标准内，陆地γ辐射空气吸收剂量率保持在天然本底水平；环境电磁辐射水平处于良好状态，电磁辐射设施周围环境电磁辐射水平远低于国家标准中规定的公众照射导出限值。

2011—2015年“十二五”期间，宁夏打响蓝天碧水保卫战。宁夏蓝天保卫战实施二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等多污染物协同控制，点源、面源、移动源等多污染源综合治理，煤尘、烟尘、扬尘、车尘精准防治，全区竣工工业废气治理工程项目251个，增加废气治理能力6567。3立方米时，拆除城市建成区燃煤锅炉1382台，供热燃煤锅炉高效除尘器安装比例达到97。5%，淘汰老旧黄标车87730台，机动车环保合格标志发放率86。5%，治理1786家餐饮油烟。2015年二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量分别比2010年减少6。6%、12。0%和10。5%。“十二五”末与“十一五”末相比，全区二氧化硫年均浓度下降7。9个百分点。“十二五”期间宁夏分步实施新颁布的环境空气质量标准，2011—2012年全区监测3项污染物，平均环境空气质量优良天数326~329天，优良天数比例89。3%~90。2%；2013年银川市按新标准监测6项污染物，全区平均优良天数减少13~16天，优良天数比例下降3。4~4。3个百分点；2014—2015年全区均按新标准监测6项污染物，可吸入颗粒物，细颗粒物超标，平均优良天数进一步下降为269~276天，优良天数比例为73。7%~75。6%，比“十一五”末降低13。1~16。7个百分点。

“十二五”期间，宁夏碧水保卫战实施黄河中上游流域水污染防治骨干工程、湖泊湿地和排水沟综合治理工程、城镇污水处理厂提标改造工程和重点行业废水深度处理工程建设，工业废水排放量和污染物产生量、排放量逐年减少。2015年全区工业废水排放量比2011年减少11。9%，化学需氧量、氨氮产生量分别减少50。3%和19。6%，排放量分别减少38。9%和23。0%；全区新增污水处理厂11座，新增污水处理能力23万吨日，生活污水处理量比“十五”末增长50。2%，处理率提高20。7个百分点，化学需氧量和氨氮去除量分别增长46。5%和41。6%。“十二五”期间，黄河干流、支流水环境质量继续好转，黄河干流宁夏段水质稳定达到Ⅲ类良好水质，其中Ⅱ类优水质断面占50%，主要污染物高锰酸盐指数、氨氮平均浓度分别下降11。1和20。7个百分点；5条黄河支流水质总体为中度污染，Ⅰ-Ⅲ类水质断面占60%，Ⅴ类水质断面占20%，劣Ⅴ类水质断面占20%；清水河、茹河水质有所改善，三营和沟圈断面高锰酸盐指数平均值下降18。8%和18。1%。11条主要入黄排水沟水质总体为重度污染，Ⅴ类水质断面占9。1%，劣Ⅴ类水质断面占72。7%。重点治理的排水沟水环境质量明显改善，四二干沟、银新干沟、吴忠清水沟、吴忠南干沟化学需氧量年均浓度分别下降42。9%、87。3%、860。8%和18。4倍。

“十二五”期间，宁夏加强重点区域、重点时段、重点企业辐射安全监管，严格执行安全许可制度，优化电磁场的空间分布，开展境外辐射事故环境应急监测，确保全区核与辐射环境安全。全区10个环境地表γ辐射空气吸收剂量率监测站点位测量的平均值和4个辐射环境自动监测站测量的连续γ辐射空气吸收剂量率五年监测值均在天然本底水平涨落范围之内。全区电磁环境监测点监测的环境综合电场强度测量值均低于公众照射导出限值，环境电磁质量状况良好。

2016—2018年“十三五”期间，宁夏全面开展大气污染防治攻坚行动，持续推进区域污染防治，持续开展重点企业专项整治，实施银川都市圈大气污染物特别排放限值，加强秋冬季和沙尘天气过境期间环境污染监控，全区完成烟尘治理和污染物达标治理工程项目460余个，工业废气处理能力增长59。5%，二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘排放总量分别比“十二五”末减少48。3%、60。6%和23。2%。2016—2018年全区可吸入颗粒物和细颗粒物受风沙天气的影响均未达标，环境空气质量均为劣Ⅱ级。剔除风沙天气影响后，2018年综合污染指数比2015年下降20。7%，可吸入颗粒物和细颗粒物平均值分别下降29。3%和34。2%，优良天数比例提高26。2个百分点，全区环境空气质量总体改善。

“十三五”期间，宁夏着力推进水污染防治攻坚行动，加强重点企业排污许可管理，开展工业集聚区水环境污染和城市黑臭水体集中治理，实施黄河支流水环境综合治理工程、入黄排水沟人工湿地整治工程和农村污水处理设施提标改造工程，全区建设投运城镇集中式污水处理厂46家，污水处理量增长48。9%；全区化学需氧量和氨氮排放总量分别比“十二五”末减少51。9%和62。6%。“十三五”期间，黄河干流宁夏段水质实现根本好转，全流程水质均达到Ⅱ类优水质，比“十二五”时期提高一个水质类别，水质达标率均为100%。8条黄河支流水质总体为轻度污染，其中2015—2018年重点治理并连续监测的5条支流水质明显好转，70%的断面比2015年提高了1~2个水质类别，Ⅰ-Ⅱ类水质断面比例上升30个百分点，消除了Ⅴ类和劣Ⅴ类水体。19条入黄排水沟水质总体为重度污染，其中2015—2018年连续监测的11条排水沟水质有所好转，45。5%的断面提高1个水质类别，劣Ⅴ类水质断面比例减少27。2个百分点。

“十三五”期间，严格放射性同位素与射线装置安全许可管理，完善辐射环境安全管理制度和辐射事故应急响应能力，妥善处置电磁环境信访投诉。全区电离辐射水平处于本底涨落范围内，实时连续空气吸收剂量率和累积剂量处于天然本底涨落范围内。空气中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。电磁辐射水平远低于《电磁环境控制限值》规定的公众曝露控制限值。

经过近四十年的努力，宁夏生态环境质量稳步改善，生态环境状况指数由2000年的39。29上升到2018年的48。24，其中2011—2018年生态环境状况指数上升了7。7%，污染负荷指数下降了31。7%，环境污染防治为生态环境质量改善作出了重大贡献。宁夏地表水污染防治取得显著成绩，黄河干流水环境质量根本好转，黄河支流水环境质量有所提高，入黄排水沟环境污染状况得到控制，全区地表水环境质量明显改善。宁夏大气污染防治取得成效，主要污染物和烟（粉）尘排放量大幅削减，特征污染物平均浓度和峰值浓度逐年下降，优良天数比例逐年提高，全区环境空气质量逐年改善。宁夏环境安全监管成绩突出，辐射环境质量处于正常水平，土壤环境质量保持清洁稳定，全区辐射环境和土壤环境安全。宁夏环境保护成绩斐然。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。2020年6月习近平总书记视察宁夏时明确指示，要“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，赋予了宁夏新的时代重任。2020年7月自治区党委第十二届十一次全体会议通过了《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，确定了宁夏的生态地位和保障国家生态安全的历史责任，提出了“建设环境污染防治率先区”的目标任务。宁夏生态环境部门站在了新的历史起点上，肩负重任，砥砺前行，将用打好打赢污染防治攻坚战，“实现生态环境持续改善”的新成绩，谱写宁夏生态环境保护的新华章。