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第二节 空间发展规划（第1页）

第二节　空间发展规划

一、宁夏空间发展战略规划

（一）宁夏空间发展战略规划的形成

2010年9月，中央领导来宁夏考察时，提出了“宁夏的发展可以按一个城市来规划”，高屋建瓴提出了宁夏发展的基本方向和基调，为宁夏空间发展战略规划的制定奠定了基础。

2011年1月，自治区首次“把宁夏作为一个城市来规划建设”写入了政府工作报告。2012年，自治区第十一次党代会“把宁夏作为一个城市来规划建设”作为重要议题提交大会讨论。2013年1月23日，自治区第十一届人民代表大会第一次会议提出，全面推进沿黄经济区发展，坚持生态文明和环保优先理念，统筹宁夏山川城乡协调发展、绿色发展。自治区人民政府决定加快推进空间战略规划编制，确保我区经济社会长远发展。同年按照自治区党委、政府的部署安排，成立了《宁夏空间发展战略规划》编制组，开展编制工作。

2013年6月2日至17日，宁夏空间发展战略规划编制组深入五个地级市和22个县（市、区）调研，全面了解宁夏区情、市情和县情，并与银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫以及自治区发改委、经信委等20多个部门多次座谈交流，认真听取市委书记、市长和相关部门对规划编制的意见建议。自治区发改、经信、国土、环保、交通、农垦、电力等部门分别结合行业实际，提出了建设性的意见和建议。7月份自治区人民政府第一次听取了规划编制组对《宁夏空间发展战略规划》初步方案的汇报。同年10月，自治区主要领导同志听取了规划编制方案的汇报，提出了规划要对重点区域布局、生态资源保护等重大问题进行更加深入细致的研究。10月30日，自治区党委召开了“把宁夏作为一个城市规划建设”座谈会，邀请专家、学者和离退休省级领导干部共同商讨论证。11月，自治区人民政府召开了专题会议研究讨论规划的主要思路、目标和战略措施，提出了进一步修改完善的意见。

2013年12月16日，自治区人民政府第16次常务会议原则通过了《宁夏空间发展战略规划》。2013年12月23日，自治区党委十一届三次全体会议再次强调，要着眼区域协调、城乡一体、山川统筹发展，高起点编制《宁夏空间发展战略规划》。2014年1月7日，自治区人民政府工作报告中，明确提出编制实施《宁夏空间发展战略规划》是我区发展的大战略，要通过立法的形式确定下来，一张蓝图绘到底。2月17至18日，规划编制组分别向自治区政协、自治区人大常委会专题报告了《宁夏空间发展战略规划》编制情况，听取了自治区政协委员和人大代表的意见建议。2014年11月25日自治区第十一届人大常委会第十三次会议审议通过了《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》。2015年1月1日起正式施行。1月23日，宁夏回族自治区第十一届人大四次会议审议通过了《宁夏空间发展战略规划》。6月13日，自治区人民政府印发了《宁夏空间发展战略规划的通知》，要求各市县（市、区）认真贯彻落实。

（二）宁夏空间发展战略规划的核心内容

宁夏空间发展战略规划的核心内容是24个字，即：一主三副，核心带动；两带两轴，统筹城乡；山河为脉，保护生态。本节重点介绍“山河为脉，保护生态”相关内容。

“山河为脉，保护生态”，是依托自然生态本底条件，突出山水格局，通过划定生态红线，构建“蓝脉绿网”生态格局，加强重点地区污染防治，完善宁夏生态体系，实现生态宜居城市和美丽宁夏建设目标。

“山河为脉”：就是要以山、原、河、川生态资源为载体，以贺兰山、六盘山为两基，依势连结香山、南华山、罗山等重要生态节点；以黄河、清水河为纽带，发挥支流的作用，顺势连通星海湖、沙湖、鸣翠湖等湖泊湿地，按照“串点成线，连线成面”的路径，构筑区域、城乡一体的生态空间格局，成为保障和支撑发展的永久生态屏障。

“保护生态”：就是划定空间管制区，明确城乡建设空间，保护重要生态功能区，维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全，巩固立区之本，实现宁夏经济、社会与环境可持续发展。抓好重点领域的环境污染整治与低碳减排，提高区域环境质量和风险防范能力。

通过实施“山河为脉、保护生态”的战略，连通黄土高原—川滇生态屏障和北方防沙带，增强涵养水源、保持水土、防风固沙等重要生态功能，提高宁夏的生态环境承载力，构筑西部重要生态屏障，为全国的生态保护和建设做出贡献，实现美丽宁夏的奋斗目标。

（三）宁夏空间发展战略规划的重大意义及措施

第一，确立了生态保护方针和愿景。坚持“在保护中发展，在发展中保护”的方针，划定保障区域和城乡可持续发展的基本生态空间。到2030年，稳步实现生态空间网络化、生产空间集约化、生活空间宜居化，重点区域环境质量持续改善。

第二，划定了生态保护空间和要求。依据自然山水条件和建设现状，将全区划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。禁止建设区包括全区自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区、国家地质公园及地质遗迹保护区、森林公园、国家湿地公园、一级饮用水源保护区、重点生态公益林等。禁止建设区面积控制在1。16万平方千米以上。该类地区应加强生态环境保护，有计划地进行生态修复和培育，禁止一切与保护无关的开发建设活动。限制建设区包括全区自然保护区实验区、生态走廊、滞洪区、地震断裂带、坡度大于15度以及海拔超过2000米的山地林地、水库等重要生态功能区，基本农田保护区及耕地，能源、交通、水利等基础设施的控制廊道。限制建设区面积控制在3。6万平方千米左右。该类地区应控制各类建设活动，城镇、农村居民点严格按照规划适度开发建设。

第三，提出了生态保护“六廊十区”格局。遵循生态自然格局，构建黄河、清水河，贺兰山—沙坡头、平罗—盐池防沙治沙，南华山—哈巴湖、香山—六盘山水土涵养六条生态走廊；建设贺兰山、罗山、沙坡头、香山、南华山、火石寨、云雾山、六盘山、白芨滩、哈巴湖十个重要生态保护区，成为宁夏“生态立区”的战略基点。通过廊区建设，连通黄土高原—川滇生态屏障，对接北方防沙带，形成中国西部地区生态安全屏障，支撑国家“两屏三带一区多点”生态安全战略格局。

第四，提出了以生态经济促进生态建设。构筑宁夏国家公园体系。以生态环境、自然资源保护和适度开发为基础，逐步恢复林草、湿地等生态系统，稳步提高自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园的规模与质量，保护生物多样性，促进生态资源的有效保护与合理利用。建设黄河金岸生态长廊。科学划定黄河生态保护区，明确管制要求，依托湿地，规划建设滨河公园、城市郊野公园等，建设黄河景观生态工程，构筑黄河金岸文化、景观、生态长廊。实施十大生态工程。积极吸引社会力量参与生态工程建设，不断完善生态经济体系。重点支持荒漠化治理，中部干旱带封育、退耕还林还草，大六盘生态长廊、宁夏平原精新农品、道地中药材基地建设、小流域综合治理、重要湿地保护以及生态廊道保护与修复、自然保护区生物多样性保护等工程。

第五，提出了生态保护方向和目标。以生态文明建设为主线，着力加强重点地区和农村环境污染防治，改善生态、水、大气、土壤环境质量，提升固体废物综合利用水平，落实国家下达的节能减排目标任务，着力解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题，改善生产生活环境质量。

第六，提出了综合治理环境污染。重点地区和农村地区污染治理，坚持“点上开发，面上保护”。以开发区、采矿区等主要开发地区为重点，严格节能环保准入，提高“三废”综合利用水平，改善生态环境状况。以农村饮用水安全、生活垃圾收集系统、农业面源污染、畜禽养殖污染和土壤污染为重点，加快环境基础设施建设，有效改善农村环境质量。水和大气环境污染治理，严禁在河道干流和主要支流控制线内开发工业项目，提升城镇污水处理能力和水平，加大COD、氨氮等主要污染物控制力度，确保黄河流域水环境质量持续改善。加强电力、钢铁等高耗能行业的脱硫、脱硝和废气治理，加强燃煤供热污染治理，控制机动车尾气污染，逐步改善环境空气质量。固体废物污染防治与循环利用，按照“减量化、资源化、无害化”原则，建立工业固体废物综合利用和安全处置体系，实现综合利用和处置管理法制化、规范化、制度化。全面控制固体废物污染，强化危险废物全过程监管和安全处置。完善工业固体废物、污泥、生活垃圾等处理处置工程。

二、宁夏回族自治区空间规划

2016年4月18日，中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过了《宁夏回族自治区空间规划》。

《宁夏回族自治区空间规划》（简称《规划》），是根据中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，中共中央办公厅、国务院办公厅《省级空间规划试点方案》，中央全面深化改革领导小组办公室《关于同意宁夏回族自治区开展省级空间规划（多规合一）试点的通知》以及《宁夏主体功能区规划》等编制而成。本《规划》是促进人口资源环境相互协调、经济社会与生态环境保护相互统一的重大举措，是宁夏国土空间开发与保护的行动纲领。

本规划覆盖了宁夏全部国土空间，规划期限为2016年至2035年。其近期目标为2020年，远期目标为2035年。由于跨度时空较大，《规划》在实施的过程中将根据不同时期的具体情况变化和评估结果，适时进行必要的调整和修订。《规划》从宁夏实际出发，以主体功能区规划为基础，按照自然本底条件以及资源禀赋、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，科学划定了“三区三线”目标。由于《规划》的内容较多，这里重点介绍生态保护红线和生态空间相关内容。

（一）生态保护红线和生态空间