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第四章 社会建设（第1页）

第四章社会建设

勇于担当服务民生

迁西县民政局

2017年，在县委、县政府领导下，民政系统干部戮力同心，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，迎难而上，奋力拼搏，攻克了一个又一个难关，推动民政工作取得历史性进展，为促进全县“稳定、发展、改革”大局做出了重大贡献。

一、自觉服务大局，基本民生福祉持续改善（一）惠民实事工程如期完成。全面落实高龄生活补贴。按照80—89周岁每人每年600元，90—99周岁1200元，100周岁以上3600元的标准，共为7336位80周岁以上老年人发放补贴468万元。统一投保意外伤害保险。

出资53。5万元，为全县53532名60—80周岁老年人（除离退休干部）统一投保了意外伤害保险，进一步完善了老年人生活保障机制。64人因突发意外事故获得理赔27。5万元。

（二）省级试点建设强势推进。先后6次迎接省民宗厅、市民宗局领导以及市、县人大、政协督导调研和专题视察，均对迁西少数民族村发展给予充分肯定。着眼全域旅游示范创建的战略部署，突出地域、民族特色，太阳峪满族村加快建设上山旅游观光路和满族特色综合广场，完成“市级民族团结进步创建教育基地”建设工程，太阳峪满族村被国家民委命名为2017年“全国民族团结进步创建示范单位”。北海满族村加大特色建设力度，完善基础设施，建设八旗文化广场和村西休闲广场，改造满族风情街道，建设10户仿古门楼，新建一处村史馆，安装满族剪纸一条街文化展板。

（三）特困供养制度率先确立。调整救助供养标准。集中供养特困人员生活标准为每人每月555元，农村分散特困人员统一为457元，城市特困人员825元。建立护理补贴制度。为部分丧失和全部丧失自理能力特困人员的照料人，每月发放护理补贴，为迁西县最低工资标准的10%和15%。全年共为1562人发放生活、护理费用716。9万元。

（四）重疾救助水平显著提升。出台新的《特殊困难群体医疗救助办法》，新增门诊救助，取消了低保、五保、建档立卡贫困人口、患22种重疾的低收入家庭救助门槛，提高了救助比例，同时规范了其他病种救助办法。

全年共救助困难群众2568人，发放救助金602。5万元。

（五）救灾机制改革扎实推进。出台《自然灾害生活救助办法》，对灾害应急期间、过渡性安置以及灾后的恢复与重建等救助标准和规程进行了系统规定，提高了灾害应对能力。全面提高农村住房统保水平，增投67万元，把农户危房一并纳入保险标的范围，最高保险金额达到4万元。年内，226户遭受风雹、暴雨灾害的农户获得了理赔54。2万元。强化防、减、救综合能力建设，集中开展“5·12”防灾减灾宣传活动，发放20万份宣传资料；联合地震局在第四小学举办综合应急演练，提高了避险自救意识；配合“双城同创”活动，完善栗乡广场和滨河公园应急避难场所建设；加强社区防灾减灾工作，秀峰里社区被评为“全国综合减灾示范社区”。及时解决春荒问题，为136户308人发放救灾资金7。68万元。

二、主动融入大局，维稳攻坚战役成效显著（一）涉军维稳取得阶段性成果。全方位落实优抚政策。成立工作专班，推进军队退役人员政策落实，合力解决涉军问题；摸清军队退役人员底数，建立包括2577名军队退役士兵基本信息总台账、进京访人员台账、进藏兵台账等7个台账；高标准落实抚恤待遇，两次提高抚恤补助标准，全年共发放定期补助1401。5万元、门诊和政府医疗补助455。1万元；为75名一至六级残疾军人缴纳参保费用27。88万元；为329户优抚对象及未享受待遇的退伍军人提供临时救助，发放救济金31。05万元。全方位解决安置问题。完成2016年9名转业士官安置任务，及时将2017年4月转业的15名士官安置到公安局、银行、蓄能电厂、供销工作站等单位；通过召开座谈、查阅档案、走访调研、集体商讨等各种渠道办法，调动一切可用的资源、力量，逐一解决安置积压、待安置期间生活费、自谋职业、养老保险衔接、医疗费用报销等一系列共性、个性问题，全力做好政策解释和心理疏导，累计接待来访5218人次，处置上访2162人次，处理信访案件105件，赴市、赴省、进京接访32次；推进公益岗位落实，解决符合安置条件退役人员生活困难；创新用工帮扶，为318名通过审核的原8023部队及其他参试参战等部分特殊退役人员拨付帮扶补贴款243。2万元。全方位开展双拥活动。扩大慰问范围，实现重点优抚对象全员走访慰问，累计发放慰问金30。1万元；慰问驻迁部队和优抚单位，送去价值8。5万元的慰问品；为全县退伍及现役军人发放慰问信。培树双拥先进典型，福珍全矿业有限公司董事长刘文福、瑞兆激光再制造技术有限公司总经理韩宏升被评为“河北省爱国拥军先进个人”，韩宏升还被评为“河北省最美退伍兵”。优抚科刘金全同志被评为“河北省双拥先进个人”。

（二）精准扶贫取得关键性进展。在全县开展建档立卡“回头看”工作。成立县委书记、县长任“双组长”的扶贫领导小组，统揽全县精准扶贫工作。坚持“两不愁、三保障”和收入核查相兼顾的原则，精准识别建档立卡贫困户187户494人，出台实施方案、完善工作档案、督导推进等指导性文件13套。代表全市积极迎接省扶贫办委托的第三方机构河北大学的抽查评估，得到较高评价。为确保精准识别，县民政局对第三方反馈的风险及疑似漏评等问题，进行再三核实、整改完善，纠正了个别明白纸代领、代签问题；完善档案463份；核减贫困人口3人。全力助推相对贫困村精准扶贫。

加快精准扶贫进程，理清工作思路，确定任务目标，推进项目立项与实施；履行驻村第一书记手续，强化帮扶责任；下拨70万元扶贫资金，支持项目建设；完善考核办法，制定考核实施细则，保障扶贫成效。7个贫困村项目立项及实施工作取得不同程度的进展，其中汉儿庄乡上洪寨村、路庄村，滦阳镇城外满族村项目已完成，准备迎接市扶贫办检查验收。

（三）宗教管理取得标志性进步。协调举办两次大型宗教活动。一是配合全域旅游项目创建活动，举办了凤凰山普陀禅寺爱国爱教成果展示现场观摩暨全域旅游项目发布会及观音圣像开光盛典，3位中国佛教协会副主席、全国人大代表应邀出席，来自各省、市40余位诸山长老莅临法会，累计参加人员达1000多人，迁西县影响力和知名度显著提高。二是举办县佛教协会“般若塔奠基”法会，宝塔建成后将成为迁西中心地带一座标志性建筑。

依法管理宗教事务。及时协调公安部门制止了1起县滦水湾公园“集体念经、祈祷”非法宗教活动，对30名组织者及参加人员进行了批评教育。

三、积极保障大局，民政为民职责全面落实（一）兜底救助工作不断加强。真情走访慰问。筹集资金190万元，为全县5100余户困难家庭发放米面、棉被、衣服及生活救助金，保证困难群众元旦春节期间不愁吃、有衣穿、有被盖。提高低保补差。对有一定收入的低保家庭，据实核算其家庭成员人均收入，与低保标准线相比较，做到差多少补多少。农村低保月平均补差262元，城镇低保月平均补差433元，全年共为10448户15606人发放低保金5446。7万元。突出救急救难。出台《临时救助暂行办法》，提高救助标准，最高给予6—10个月城镇低保金。为423户遭遇突发性、紧迫性、临时性灾祸的困难家庭提供救助金20。96万元，为62名60年代退职困难职工发放40%救济费8。6万元。广行济学助困。为567名寒门学子发放助学金41。81万元。

（二）福利保障政策逐一落实。扩大残疾人补贴范围。将享受最低生活保障的退役残疾军人和1—4级（重度）残疾军人纳入两项补贴范围，全年共为4452名符合条件的残疾人发放补贴118。1万元，有力地加强了残疾人权益保障。主动救助流浪乞讨人员。共为377人提供食宿、车票等救助41。2万元。分类保护困境儿童。开展留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动，为93名孤儿、弃婴发放生活、医疗费用47。73万元。实施严重精神障碍患者监护人以奖代补政策。为67名严重精神障碍患者监护人发放资金16。08万元。

（三）社会专项事务规范运行。依规监管社会组织。对46个社会组织进行年检，完成行政机关脱钩工作。全年新批社会组织8个，变更登记8个，注销13个。开展便民登记服务。贯彻执行《婚姻登记工作暂行规范》，共办理结婚登记2018对，离婚登记1060对。深化地名服务功能。配合全国文明县城、卫生县城创建活动，更换、维修街路牌49块，按照楼户牌编码和标志设置技术规范细则要求，制作、安装小区门户牌，促进地名管理序列化发展。

完成二次地名补查，累计搜集山地、桥梁、道路交通等信息2000多条，并上报省二普办审核。强化普查成果运用，弘扬迁西县地名文化内涵和特色，将50篇地名文化收录到《唐山市地名文化丛书》三册、四册中；配合《中华人民共和国标准地名词典》编制工作，编纂迁西地名目录和释文。提升殡葬服务整体形象。处理迷信丧葬用品店4处，销毁纸人纸马等用品300多件，取缔棺材铺2个。落实殡葬惠民政策，及时减免基本丧葬费用26。9万元。

（四）慈善老龄事业融合发展。深化养老机构服务管理。投入近44万元，完善公办养老机构软硬件设施，改善老人居住环境。筹资155万元，安装新式环保锅炉，实现醇基燃料供暖。联合卫计局探索推进医养结合模式，开展社会养老机构服务质量建设，完善养老服务标准，提升整体服务水平。

搞好募捐救助活动。加强与低保、专项救助制度衔接，积极接收“一日捐”善款和定向捐款38。5万元，充分发挥慈善扶医助学济困作用，发放慈善救助金66。9万元。

（五）农村社区建设深入推进。扩大试点范围，在原有2个试点基础上，将罗家屯镇范家峪、新集镇新集、洒河桥镇大关庄、兴城镇新杨峪和尹庄乡偏崖子5个村列为2017年农村社区建设试点村。投入18。6万元，加强运动器材、办公设施等硬件建设，为7个农村社区试点全部制作安装了社区标识牌。

四、全力维护大局，全面从严治党驰而不息

（一）高度重视，筑牢“主体责任”基石1。夯实“明责”环节，树牢责任意识。局党组始终把落实“两个责任”列入重要议事日程，专门召开了会议研究部署“两个责任”工作，落实县委、县纪委有关文件精神，结合实际把“两个责任”任务与民政业务工作有机结合，针对民政工作线多面广的实际，完善了“三重一大”“四不一末”等民主集中制度，制定了《落实党风廉政建设主体责任党委分工的通知》《领导班子党风廉政建设主体责任清单》《“一问责八清理”专项行动实施方案》等文件。

2。细化“分责”环节，构建责任链条。细化调整党风廉政建设责任，从党组主要领导到各领导班子成员、责任单位、重要岗位层层签订《党风廉政建设责任书》，落实签字背书、责任承诺和任务交办。在明确党委主体责任和监督责任上，明确了领导班子集体责任、局党委主要负责人的第一责任、其他班子成员的领导责任，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中职责分工，确保责任层层传导。

3。扭住“履责”环节，推动责任落实。在分层落实责任的基础上，进一步健全党风廉政建设责任制考核机制，强化检查考核，常态化抓落实。结合重要时间节点，召开专题会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，强化自身和各级在反腐倡廉中的责任意识。把落实“两个责任”作为重点内容，纳入局各科室、各直属单位年度考核范畴，完善考核办法，细化考核措施。年底，局机关各科室、各直属单位主要负责人向局党委书面报告落实党风廉政建设责任制情况，对评先评优等方面实行党风廉政建设“一票否决”。

（二）多措并举，狠抓“两个责任”落实1。开展廉政专项教育。围绕民政工作发放专项资金多、接触群众多、廉政风险大的实际和全县廉政教育安排部署，相继开展了警示教育、廉洁从政教育、党纪政纪条规教育、主题教育、正反典型教育、书记讲党课等系列廉政专题教育4次，重点组织学习了《新党章》《关于在新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党纪政纪和各项规章制度，同时安排领导讲座座谈和开设网上学习途径，丰富党员教育形式和内容，注重学习党的方针政策和法律法规，进一步增强法纪意识，提升依法行政能力，增强了民政党员遵规守纪意识，引导其扫清思想上的迷雾，时刻保持政治上的清醒。

2。实行廉政谈话制度。研究制定了《迁西县民政局廉政谈话制度》，以班子民主生活会和党员组织生活会为平台，开展主要领导与分别与班子成员开展谈话，班子成员与分管科室及直属单位负责人谈话的廉政谈话谈心月活动，对重大问题坚持党内先通报、重要文件党内先传达、重大决策党内先讨论，保障了党员知情权、参与权、选择权和监督权。从廉政谈话谈心中使党员干部认识到廉政建设的重要性，增强勤政意识，进一步强化责任意识，提高了党员干部拒腐防变的能力。

3。狠抓系统作风建设。坚持“以民为本”工作宗旨，把为民服务作为工作的出发点和落脚点，进一步强化干部职工的服务意识、效率意识和窗口形象意识，实施阳光低保、阳光救助、阳光慈善、阳光安置、阳光审批、阳光服务“六大阳光工程”，形成民政权力阳光运行体系，并设立意见箱，向群众公开权力清单、监管清单和负面清单，自觉接受群众和纪检监察部门监督。

（三）履职尽责，确保“两个责任”达效1。深化廉政风险防控。建立民政“四个干”抓落实机制，制定《2017年度工作目标任务运行图》，细化机关事务和社会救助、救灾工作、优抚安置等8类36项重点任务，增强了干部职工使命意识和争先意识。身体力行“四个意识”。面对2017年艰难处境，为确保各项工作稳步推进，自2月22日后，全体干部职工从大局出发，放弃双休日、节假日，夙兴夜寐，加班加点，无私奉献，在各种困难面前不退缩、无怨言，表现出了强大的凝聚力和向心力，用实际表现践行着政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识要求。

2。推进正风肃纪行动。一是开展低保政策不落实专项清理。共清理发现问题线索87个，其中信访问题13个，低保对象死亡未及时停发63个（包含查否1个），村干部优亲厚友1个，低保对象家庭经济条件改善未及时停发10个。已经全部整改到位，追回低保资金13。34583万元，并按要求结合乡镇街道纪委对相关责任人进行了追责。同时，结合低保复查工作，强化低保动态管理，共取消低保对象1263户2331人。二是开展政会不分专项清理。共清理问题21件，其中行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公问题7件，行政机关和有行政职能的事业单位在职人员违规在行业协会商会兼职问题14件，全部整改到位。三是开展不作为、乱作为、慢作为专项清理。及时清理医疗救助政策公开不及时、优抚档案不完备2个问题，已全部整改到位，并给予了批评。四是开展放管服改革和行政审批改革不到位专项清理。共清查整改衔接省市下放行政权力公开不及时问题3个。及时编制政务服务事项目录清单77项，并向社会公开。

3。完成各项目标任务。兑现老龄保障惠民承诺、全面推进四项深化改革任务，聚力攻坚涉军政策落实与维稳工作，为摘掉综治“一票否决”的帽子做出了重要贡献。完善社会救助制度，出台了临时救助、医疗救助等4套新的政策法规，进一步织密基本民生安全网。精准扶贫取得关键进展，首次在全县范围内大规模、全方位开展贫困人口精准识别工作，摸清建档立卡贫困人口，为2020年实现全面脱贫奠定坚实基础。社会事务规范运行，残疾人、困境儿童、流乞人员等特殊人群保障政策更加完善。民族宗教工作成绩斐然，位于全市乃至全省前列。截至年底，2名企业家被评为“省级双拥模范”荣誉，1名民政职工获得“省级双拥先进个人”，1个社区列为“全国综合减灾示范社区”，1个行政村命名为“全国民族团结进步创建单位”。