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关于推动潘大库区加快转型发展的建议（第1页）

关于推动潘大库区加快转型发展的建议

王宝来赵秋远于金生

潘家口—大黑汀水库承载了迁西太多记忆、太多牵挂和太多梦想，半个多世纪的势能蓄积，国家水利风景区、水下长城、喜峰口大刀风情园等产业发展品牌相继落户迁西，但网箱养鱼造成的水体破坏，严重影响了二级水源地的水质安全，潘大库区的转型发展势在必行。近日，县政府办组织县农牧、水务、旅游、迁建办、交通等相关部门，以网箱养鱼清理工作为切入点，对潘大库区有关情况进行了走访调研，形成文字报告。

一、潘大库区网箱养鱼情况

潘家口—大黑汀水库建成于1975年，系国务院批准的国家重点水利枢纽工程，是引滦入津工程的主体部分。潘大库区网箱养鱼始于上世纪80年代末，已有30多年历史，经历了县政府“扶持推广、规范限制和严禁取缔”三个不同时期，这种变化主要是利与弊选择的结果，那么网箱养鱼利弊到底怎样？

（一）潘大库区网箱养鱼利有多大？库区良田好地被淹，库区水域就成了群众的“田地”。长期以来，库区周边群众一直把在潘大库区捕鱼、养殖当作生活的主要来源。上世纪90年代前的一二十年几乎家家户户捕鱼，90年代初从事捕鱼和养殖的家庭仍不在少数，截至集中清理前，共涉及8个乡镇、53个行政村，1187户，网箱39402个，水上设施3处。从经济收益看：一个7米×15米×4。5米网箱，最低产量为5000公斤，年收入5万多元，而网箱成本仅5000元（一次投入可至少使用7年），饲料投入1万元左右，单个网箱净收益在3。5万元以上。全县网箱鲜鱼产量达到4。5万吨，产值近5亿元。从社会效益看：常年从事网箱养鱼作业的渔工近千人，年均工资5—6万元，解决了3000多人的温饱、孩子上学等经济来源。

（二）潘大库区网箱养鱼弊有多少？长期以来，库区水面上的网箱布局、养殖方式（投饵和不投饵）、材料选择一直处于随意放任状态，近年随着网箱总量不断增加，其弊端日益突显。一是影响航道畅通。水面上的养鱼网箱纵横交错无序，由近岸向河心肆意延展，特别是三屯营镇、旧城乡、洒河桥镇水域最甚，船行其上迂回曲折，来回蛇行，不仅增加油耗，影响船速，而且稍有不慎就有网破船倾的危险。尽管近年来有关部门设置了航标，安全系数有所提高，但迂回航行的情况仍未改观。二是影响生态环境。一方面，缺乏统一规划和外观标准的网箱，五花八门，特别是一些网箱无序漂浮，破坏了水面碧波景观。另一方面，投饵网箱不在少数。据科学测算，养殖1吨淡水鱼，产生的粪便相当于20头肥猪的粪便量。全县网箱养鱼高峰规模曾达鲜鱼4。5万吨，水质污染明显，水体中的总氮、总磷、化学耗氧量、非离子氨等污染指标明显超标。三是影响旅游开发。潘大库区及周边生态良好，风光秀丽，旅游开发前景看好。然而，网箱养鱼占用了大量宽阔优质的水面，影响了旅游线路的开辟，不利于水上娱乐、康体养生等旅游项目的开发。许多客商慕名前来投资考察，面对纵横交错的网箱望而却步，知难而返，令人惋惜。

（三）引起注意的问题有哪些？一是鱼病入侵问题。近年来，迁西实施增殖放流和渔民围网、网箱养鱼，每年要从外地引进大量鱼苗，特别是渔民自行从外地购苗，防疫和杀菌处理不到位，带来新病菌、新鱼病在库区水体蔓延，每年春夏之交和秋冬之交局部范围内鱼病死鱼现象时有发生，给养殖户造成巨大经济损失。二是“网箱移民”问题。近年来，由于矿业经济不景气、房地产市场紧缩，一些拥有资金的企业主相继以投资入股等形式与养殖户联合发展网箱养鱼。据统计，外迁进入库区的网箱数量占库区网箱数量的30%左右，而且呈现出日益扩大的趋势，库区水质水体污染压力骤增。三是资源分配问题。库区从事网箱养鱼及相关工作的只是少数，多数群众主要依靠外出务工来改善生活，增加收入，资源占用在少数人手里，绝大多数库区群众想养鱼但因资金短缺、资源被强占而无奈。四是非法捕捞问题。迷魂阵、电鱼、毒鱼等非法捕捞的危害无异竭泽而渔。近年来，农牧、水产、交通等部门多次出手执法，但打而不绝，禁而不止。

（四）网箱养鱼外地怎么搞？据水利部的全国淡水资源质量评价，全国131个网箱养鱼较为集中的大型水库、湖泊中，达富营养化程度的水库、湖泊67个。2010年后，为了保护水质，全国各地开始重视网箱养鱼。河北省磁县东武水库采取“奖励先行上岸、政府收购设施、扶持上岸转产”等措施一举取缔了11000余个网箱；浙江省千岛湖采取“政府给补贴、企业购设施、渔民变员工、捕捞造景观”的办法取缔网箱养鱼；安徽黄山太平湖、江西榨林湖、广西桂林青狮潭水库、湖北洪湖等一大批曾经网箱养鱼泛滥一时的湖泊纷纷相继清理取缔网箱养鱼。

二、潘大库区加快转型发展的建议网箱养鱼取缔是大势所趋，网箱清理工作是当前的政治任务，截至2017年2月6日，迁西县累计拆解网箱38980个，清理库鱼6956。8万吨，完成总任务的98。9%。如何解决今后潘大库区群众的生计生活问题，应提上议事日程。特提出如下建议：

（一）引导产业转型发展应未雨绸缪，重点是规划和引导。纵观国内各地做法，取缔趋向几乎一致，特别是京津冀地区，彰显环境保护的决心。从县内来看，若听之发展，水体污染、旅游开发困局难破；从民情民意看，群众对因网箱养鱼带来的水体污染、病菌传播忧心忡忡，对旅游开发期待很多。一是要坚持规划引领。结合潘大库区的特点，综合考虑库区航运、灌溉、旅游等因素，出台《潘大库区渔业可持续发展规划》，对水面像土地规划一样布局，实行网格化管理，划定航道区、水上游乐区、生态保护区、捕捞养殖区，取缔网箱养鱼时间表、路线图毫无保留贯彻执行。二是要着力规范整治。组织农牧、水务、交通等执法部门，开展网箱整治行动，对“网箱移民”坚决取缔，对网箱设施坚决清除，对现有设施进行规范化、标准化改造，力争形成布局有序、外观成景、宜渔宜游、逐年淘汰的格局。三是要强化服务监管。尽管网箱养鱼最终要取缔，但只要存在一天，作为政府必须做好服务与监管，既要做好引种指导、检疫服务、技术培训，防范养殖安全，也要加大执法，坚决打击非法捕捞、围网养殖等行为。

（二）库区开发的根本出路是转型发展，关键是旅游和农业融合，引进项目。解决潘大库区网箱养鱼问题，根本出路在于旅游开发。旅游开发不仅是解决网箱养鱼问题的根本路子，而且是解决库区贫困落后问题的根本出路。当前潘大库区的旅游开发，必须着眼长远，高规格规划、高起点开发、高标准打造。一是基础要先行。抢抓国家美丽乡村建设的政策机遇，利用三至五年时间，按照二级生态旅游公路的标准贯通环库公路，并留足环库绿道建设空间。要按照“依山就水、建村成景、宜于养生度假”的思路，高标准规划、高起点建设、早落实实施，相关乡镇沿潘家口、大黑汀库区打造2至3个渔乐新村（景），增强旅游服务与承载力。大黑汀水库环库公路与渔乐新村（景）建设同等重要，短时期内须以水上娱乐、渔家体验为开发重点。

二是特色要彰显。从当前各地湖泊旅游开发群雄并起的态势考量，潘大库区旅游开发必须走“保护开发并重、富民强县双赢”的特色之路。库区水深湖阔，适合发展水上冲浪、水下潜水考古等游乐项目；库区两岸渔民众多，渔家文化丰富多彩、特色鲜明，适合近岸垂钓、泛舟撒网、围网捕鱼等渔家体验项目。休渔制度实施后，捕鱼期内捕捞场景一定蔚为大观，大有文章可做。三是重点要突破。旅游开发，重点在项目。按照发展定位，库区开发必须率先在渔家乐、水上运动、滨湖休闲度假等特色旅游项目开发上实现突破。因此，要加紧策划包装、推介一批旅游开发项目，大力招商引资，依托业已成功开发的项目，由近及远，逐步推进，力争每年实施1至2个项目，每三至五年要唱响一个项目。

（三）生态环境保护要有警戒线，必须实行最严格的环境保护措施不动摇。潘大库区优势在生态，脆弱之处也是生态，开发必须以维护好生态为前提。一是要实施“绿岛”计划。潘大库区半岛众多，虽然开发了将军山旅游度假村、房车营地、雨花谷等旅游项目，但长期以来，由于矿业无序开采，植被、山体破坏严重。一方面，要严控挖岛围汊，严禁在半岛上擅自新建建筑物；另一方面，全面实施封山育林，大搞植树造林，库区严控林木采伐和矿业开发。整合生态公益林、防护林、封山育林等资金和利用社会资本，按照“一岛一品、整岛推进、多元融资、分年绿化”的思路，加快半岛的绿化开发。二是要实施“碧水”计划。旅游开发全部价值和魅力集中在“水”

上，水质优则前景无限，水质劣则死路一条。当前，潘大库区水体污染源一在工农业废水、二在生活废水、三在养殖污染。因此，要逐步禁绝污水向库区直排，加快推进库区两岸镇（村）污水处理，建设生活垃圾收集处理设施，严厉惩诫向库区倾倒生活垃圾行为，杜绝投饵网箱养殖死灰复燃，加大增殖放流项目扶持。三是要实施“渔村”计划。相比于赤壁的陆水湖、阳新仙岛湖，潘大库区居民密集，这既是旅游开发的优势也是不利因素。优势在于有利于丰富渔家文化和民俗文化，不利之处在于加大了生态环境承载压力和统一规划、整体开发工作难度。当前，库区沿岸村庄布局无序，有劈山建房、填库建房现象存在。一方面，结合环境保护，要严禁挖山填库建房，严限劈山造地建房和其他破坏库岸山体与植被行为；另一方面，结合美丽乡村建设，要在村庄绿化、美化和打造渔家新村上下功夫，力求村在林中、林在水边、房为点缀，相映成景；村庄布局、房屋建筑与山水色彩，和谐成趣，彰显迁西特色。