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第二节 创建基层服务型党组织（第1页）

第二节　创建基层服务型党组织

党的十八大报告指出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这是党的历史上首次把“建设服务型政党”作为党的建设的目标和任务提出来，建设服务型政党，不仅是党的性质和宗旨的内在要求，也是新形势下不断巩固党的执政地位，实现依法执政、民主执政、科学执政的迫切需要，更是保持党的先进性和纯洁性的重大课题。党的基层组织是党的全部工作的最前沿阵地，是巩固党的执政地位的战斗堡垒，更是党密切联系人民群众的纽带和桥梁。

据中央组织部最新党内统计数据显示，截至2015年底，中国共产党党员总数为8875。8万名，比上年净增96。5万名，增幅为1。1%。党的基层组织441。3万个，比上年增加5。4万个，增幅为1。2%。中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》明确指出，“建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”。服务型基层党组织的提出，体现了党对性质、宗旨认识的进步深化，也是对基层党组织的明确定位，是基层党组织落实党的路线方针政策的根本要求。

一、基层服务型党组织建设的内涵

基层服务型党组织建设，就是以党章为依据，就是围绕建成“战斗堡垒”这个中心任务，以实现群众利益、满足群众需求为己任，通过服务群众，贯彻落实党的理论及路线方针政策，体现党的先进性，落实党的宗旨，通过切实服务提高基层党组织的凝聚力、战斗力，继而巩固党的领导与执政的组织基础。

（一）“服务”是基层服务型党组织的功能定位

党的十八大报告在提出建设“三型政党”目标时，定位对象属性的概念是“执政党”，落脚点是“确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。这意味着，我们为客体提供的不是一般政党或其他组织的服务，而应是执政性服务。为基层和群众提供服务的主体、产品、渠道很多，比如政府的公共服务、社会组织的资助服务、个人的志愿服务等。与这些主体提供服务的产品和途径不同，执政党为客体提供的服务，是融入其中的参与性、建设性、支撑性的服务。比较而言，这种服务更根本、更有效、更长久。“给钱给物，不如建个好支部”，就是对执政党提供服务的最生动诠释。

（二）“基层”是基层服务型党组织的适用界限

基层服务型党组织，是特指“基层”，这个特指既是对整个马克思主义服务型政党的具体体现，也是对“服务”范围的具体限定。一是基层服务型党组织的服务范围在基层，即基层社会，服务边界更有限；二是基层服务型党组织的服务内容更具体、更细微，是关系人民群众最直接的需求和困难的具体事务；三是基层服务型党组织的服务方式更直接、更多样，直指基层社会的问题、风险、矛盾。

（三）“群众”是基层服务型党组织的主要对象

党的十八大报告在强调联系和服务群众时，要求全党充分发挥整合和反映利益诉求的核心功能，“以服务群众、做群众工作为主要任务”“着力解决人民群众反映强烈的突出问题”。党组织为人民群众提供的最大最好的服务，就是发挥其汇集、整合和表达群众利益诉求这个核心功能，从根本上解决其他基层组织以及广大群众遇到的困难和问题。显而易见，这种服务是基层和群众迫切需要而其他组织又难以提供的，只有充分发挥执政党的核心功能才能做到。这既体现了马克思主义执政党的根本属性，又表明了基层党组织的价值追求。将服务的主要对象确定为人民群众，体现了中国共产党为人民服务的宗旨，体现了作为执政党获得执政合法性的自觉性，体现了党通过自身的实际行动和执政绩效获得人民认同的能力。

二、基层服务型党组织的主要特征

基层服务型党组织，具有以下六个主要特征。

（一）阵地的基层性

基层党组织就是在基层社会发挥领导核心作用的党组织，基层社会是基层服务型党组织的主要阵地。因此，基层服务型党组织的首要特征就是“阵地的基层性”。基层党组织是党落实宗旨和实现执政目标的“最后一公里”，直接联系群众、接触群众、影响群众，直至服务群众。基层服务型党组织，就是要体现这种服务的基层性，在基层社会，在人民群众中间实现服务功能、履行服务职责、完成服务使命，走群众路线、让群众监督、使群众满意，这是马克思主义“三型”执政党的要义所在。

（二）对象的广泛性

广泛性是说基层党组织提供的服务受众是最广大的基层群众，而不是针对某特定人群。中国共产党具有“两个先锋队”“三个代表”特性，这一性质决定了基层党组织的服务对象既是唯一的，又是广泛的。政党政治的基本原理告诉我们，一个政党的服务对象和服务范围体现了政党的根本属性，中国共产党是马克思主义政党，其宗旨是为人民谋福利。在社会日益多元化的今天，基层党组织要提供广泛的服务，就是要适应不同群体的多样需求，以最好的服务回应广大群众。

（三）主体的先进性

先进性，是指事物超出一般性质，具有代表事物发展趋势的特性。这里说服务主体的先进性，就是说广大基层党组织的党员干部是基层社会组织中的先进分子和精英力量，其能力和素质超出普通群众。正是由于服务主体的先进性，才能保证服务效果的优化。中国共产党的先进性是历史形成的，并在不断发展的实践中日益巩固和丰富，在具体工作中，党的基层组织及其党员干部发挥先锋模范作用，带动各项事业的前进和发展。这体现了中国共产党作为“两个先锋队”和“三个代表”的特性，表明中国共产党能够承担起时代和历史赋予的重任。当然，这种先进性并不是永生不灭的，基层党组织的先进性要靠扎扎实实为群众提供服务来维系。

（四）方式的间接性

服务方式的间接性是指作为执政党的中国共产党并不是凡事亲力亲为的全能党，而是依靠科学执政、民主执政、依法执政的政党，基层党组织实现对群众的服务，主要是运用党的路线、方针、政策解决群众的实际困难、满足群众的民生需求，同时，领导群众运用法律法规，组织群众参与到各项社会事务的管理当中。“领导就是服务”，而这种服务不是事事亲力亲为，而是由基层党组织对基层政府、社会组织等的服务活动进行政治领导、组织领导和思想领导，具有服务方式的间接性。

（五）内容的全面性

内容的全面性是说基层党组织在为群众提供服务时涵盖了群众需求的所有领域和所有方面，中国是一个人口大国，基层社会结构复杂，人们的需求千差万别，作为服务型党组织，基层党组织必须面对这种需求的差异性，尽可能地满足群众的合理需求。简单说就是“想人民群众之所想，急人民群众之所急，解人民群众之所需”，这也是中国共产党性质和宗旨的体现。特别是处于社会转型期的今天，人们的需求日益多样性，从政治上的民主参与到经济上的全面小康，从社会中的和谐稳定与保障到文化上的丰富多彩，再到生态上的山清水秀，可以说人们的需求不仅在量上不断增长，在质上的要求也越来越高，这给我们的基层党组织提出了更高的要求。