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由退耕还林还草政策引起的收入及就业结构的变化（第1页）

由退耕还林（还草）政策引起的收入及就业结构的变化

桒畑恭介[岛根大学生物资源学科研究生]伊藤胜久[岛根大学生物资源科学部教授]

本文通过使用《中国宁夏南部山区生态建设与经济社会发展实证研究》课题组于2000年开始，到2002年为止的三年间，对同一农户进行定点调查时收集的农民经济现状及问卷调查的结果报告，来掌握该地区在退耕还林政策开始实施的2000年时的农民收入情况，就业结构，以及退耕还林政策在这三年中的实施规模，农民的收入及其就业等相互关系，并且通过这份报告，来看一下和由于该地区的地区特征，农民的学历，所有资产，初期所得等初期条件的差异对农民的收入，就业而产生的影响。同时，我们把这个调查结果和2005年9月实施的宁夏回族自治区南部山区所进行的访问调查一起进行了研究。

参与此调查的农户是从宁夏回族自治区南部山区的固原县的原州区和彭阳区选出的。通过对彭阳县的退耕还林政策的实施状况，地形条件，气候条件等的斟酌，从两区各选了15个村，并从每个村中，按照收入高低，把农家依次排位，最后按照收入高低的一定差额选定了10户为我们的调查对象。

在统计调查制度尚未完善的中国，这份调查结果对每户农家的就业，家庭收入情况等其他情况做了详细的纪录，可以说此调查结果是很宝贵的资料。但是，在此调查结果中，仍然存在着诸多的矛盾和欠缺。这有可能是由于内陆地区的市场经济还相对落后，所以农民对收入，尤其是对生活费和经营个体经营时所需要的经费，没有养成分类的习惯。再加上中国由于地大物博，除了经正式承认的所有地以外，还有私有地，这一点，可以说是给调查阶段，对调查项目的各种定义带来模棱两可的原因吧。

1．2000年的收入情况及就业结构

在探讨这三年间农户发生的一些变化前，让我们先来看看调查初期时，也就是该地区在实施退耕还林政策的2000年时，参与此调查的农户们的收入情况及其就业结构。

（1）人均收入情况

在中国，人均纯收入被作为衡量贫困的重要标准。2000年时的绝对贫困收入标准是625元以下，低收入标准是865元以下。随后，根据农村居民生活消费价格指数，标准收入被调整到2001年的630元和872元，和2002年的627元和869元。这里所说的绝对贫困标准是指达到温饱水平，和国际上通用的世界银行每天的人均收入为1美元的标准相比，很多人士都指出该标准还很低。

纯收入是指把总收入中的成本减去后的金额，但是对宁夏南部山区调查来说，这个差额很难确切地来把握。因此，本文决定用总收入来表示其收入情况，掌握其趋势。表1分布的是把2000年的人均总收入按照贫困标准和等级来区分的。

其中16%的农户为绝对贫困户，低收入以下的占38%。我再重申一下，这是用纯收入的标准，来表示总收入。实际上，还有更多的农户处于贫困状态。不仅如此，收入越低的农户，其家庭成员越多。由于贫困而产生的未就业人数的差异也很大。越是贫困户，未就业人数就越多。收入在2001元以上的农户中，每个就业者所要抚养的未就业人数为0。49人，而收入在625元以下的绝对贫困农户中则是0。89人，其差距一目了然。从中我们可以看出，家庭成员的人数对贫富差距所产生的影响。

中国虽然在实施人口计划生育政策，但是和城市相比，农村的政策相对宽松。不仅如此，还规定少数民族可以比汉族多生。在中国农村，由于各种社会保障制度还不太健全，养儿防老的传统观念还很强。苏东海指出，有必要对宁夏南部山区实施养老保险制度等各种社会保障制度。

（2）从人均总收入来看其就业情况

总收入不同等级的就业者的主要情况请参照图2。

不管其收入是哪个等级，从事农业的人都占相当大的比重。就业总人数的918人中的81%，也就是有744人都主要从事农业。除了从事农业以外，从事工业，建筑业，商业，饮食业的人也很多。但是，在2005年的调查访问时，从事商业，饮食业，工业的农民大部分都长期涌向城市打工，收入最多的产业还说不上表明了该地区的产业结构。因此可以想象农业以外的产业发展更为落后。

和其他收入阶层相比，尤其是收入在2001元以上的相对较富裕的农户，以农业以外的副业为主的人较多。

由于大部分农户是从事农业的，所以要想抓住确切的倾向，我们的样品数还太少。但是，在从事农业以外的副业中，以从事建筑业为主的农户分布在各个收入等级中。还有，虽然工业也分布在各个收入等级中，但是收入越高的等级所占的比例越大。

虽然高收入农户中从事运输业的人占多数，但是即使是被雇佣的司机也要投资一大笔钱来学驾照，并且，持有卡车的也仅限于高收入者。与此同时，我们在2005年做实地调查时，听说在该地区比较容易赚钱的行业是运输业。

在低收入农户中文化教育产业几乎为零。越是高收入农户其所占的比率则越大。这可以参照紧接下来的第3节。随着收入的高低，受教育的程度在发生变化。在文化教育这方面，不仅包括当地的文化气息，还有教师和伊斯兰教的导师。

表3是收入不同的各个等级的人均收入及占总收入的各个收入的比率情况。

2000年时虽然几乎无人从事畜牧业，但是在该地区，羊肉是清真菜不可缺少的原料，所以畜牧业仍然占有着很重要的地位，畜牧业在各个收入等级中占有很大的比重。

收入越高的农户，其占总收入的工资，即外出打工所得的工资越高。收入在100元以上的农户，其外出打工的工资比重占其总收入的35%左右。需要注意的是，这个比例是相对其总收入而言的，其他的以农业为主的家庭收入里还包括一些成本，单按纯收入来考虑的话，可以预测这个比例会更高。

再有，从家庭经营收入来看，收入越低的农户，家庭经营收入占总收入的比率越高，但另一方面，收入高的农户的总收入要远远多于收入低的农户。更有甚之，其中的详细内容大相径庭。低收入农户中，农业占很大比重，与此相比，高收入农户中，除了农林畜牧业以外，其他的家庭收入的比重呈增加趋势。但是，可以这样来分析，即高收入农户中以开商店和从事运输业而所得的收入包含在其中。

就全体而言，人均就业者的农业收入仅占其总收入的34%，而事实上就业者的81%都以农业为主要产业，从这一点来看，人均就业者的农业收入实际上是很少的。高收入农户虽然在农业收入这方面低于低收入农户，可是其总收入却远远高于低收入农户。

这里，让我们来看一下2000年初的收入不同等级农户所占有的耕地面积及每亩耕地的收入情况

收入较低的农户所占有的耕地面积相对较小，从每亩耕地面积的人数来看，最贫困层的人数之多，与最富裕层的人数之少，形成了鲜明的对比。和其他产业的不同之处是，即使不是从事农业的其他家庭成员也可以来帮忙干农活，所以也可以考虑到在每亩耕地的人均数上又会产生很大的差异。即使是全家人都来干农活，每亩耕地的人均数也是收入越低的农户参加农业劳动的家庭成员数越多。最贫困层的人数是最富裕层人数的两倍。从表4中可以看出，收入越低的农户其剩余劳动力越多。

另外，从表中还可以看出收入越高的农户其所占有的灌溉耕地面积比重较大。每亩耕地的收入虽然有着很大的差距，可是这不仅仅是因为收入高的农户可以施更好的肥料，对耕地投入更高的资金，或者说种植一些高价的农作物，而是由于该地区的自然条件恶劣引起的土地产量低，尤其是人均耕地面积较少的低收入农户中，由于农作物的产量较低，除掉自给自足的部分以外，拿到市场上进行贩卖的产量很少，所以这也是由于耕地面积和灌溉耕地的面积上存在着差距的原因。

（3）教育阶段

下面来比较一下就业者的文化水平和收入层次。表中的非识字指的是几乎不识字的人。初级中学相当于日本的初中，高级中学相当于日本的高中。

在调查对象中，有30%的人都是不太识字的，有65。8%的人是小学毕业水平。从中我们可以看出，收入越低的农户，受高等教育的人口比例越小。在所调查的农户中，受过高等教育的人很少，具有高中文凭以上的人仅有10%。还有，高中毕业后，继续念书的也仅占1。4%，这仅有的人数也局限于高收入家庭。

我再重申一下，2000年时，几乎所有的农户都以农业为主要产业，想要掌握其副业的趋势还很难。非识字的人从事第二，第三产业的人仅有极少数。

在调查时，我们得知贫困是没有接受高等教育的一个重要原因。实际上在2005年的调查过程中，我们还多次听到了由于贫困很多人甚至没有接受义务教育。这样一来，由于贫困而上不起学，因此在找工作时，受到极大的限制，这样就陷入了没有办法从贫困中脱身的恶性循环。