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生态环境质量和污染物排放总量考核奖补资金政策落实情况绩效评价（第1页）

生态环境质量和污染物排放总量考核奖补资金政策落实情况绩效评价

宁夏财政预算评审中心

2018—2020年，自治区财政累计安排奖补资金和考核处罚用于生态补偿资金63553万元，支持市县实施生态环保项目376个，建成投用306个，为宁夏生态环境质量提升提供了有力保障。为提高财政资金使用效益、检验财政政策实施效果，预算评审中心组织实施了生态环境质量和污染物排放总量考核奖补资金（2018—2020年）政策调研及绩效评价，进一步总结经验，查找问题，提出下一步工作建议。

一、考核奖补政策的实施背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中华民族永续发展的战略高度出发，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性的工作，推动生态文明建设和生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。

2018年6月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）发布实施。《意见》指出，良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域。为深入贯彻落实《意见》，自治区人民政府于2018年9月印发《关于实施财政投入与环境质量和污染物排放总量挂钩政策的通知》，要求将财政投入与环境质量和污染物排放总量挂钩，由以财政投入为主转变为以奖代补、奖罚并举。宁夏财政厅、生态环境厅联合发布《宁夏回族自治区环境质量和污染物排放总量考核奖补和处罚资金管理办法》，旨在通过生态考核指标，引导全区各市县贯彻落实环境保护和污染治理主体责任，鼓励和引导各级财政和社会资金投入，逐步建立体系完整、权责清晰、适时高效、动态调整、管控有力的绿色发展投入机制，促进全区生态环境质量持续改善，加快全区“生态立区”战略实施和生态文明建设进程。

根据《宁夏回族自治区环境质量和污染物排放总量考核奖补和处罚资金管理办法》，自治区环境保护厅依据环境质量考核目标，提出资金分配和处罚建议，自治区财政厅综合考虑资金需求和年度预算规模下达奖补资金。市、县财政部门收到奖补资金后，会同环保部门及时按要求报送奖补资金项目清单并将专项资金安排到具体项目，并做好资金使用监督。

二、考核奖补政策落实成果及经验总结

生态环境质量和污染物排放总量考核奖补资金（2018—2020年）政策总体实施情况良好，政策制定科学，资金保障有力。通过政策的实施，全区水污染得到有效治理、大气质量明显改善，圆满完成生态环境约束性指标任务，我区生态“颜值”和环境“气质”双双提升，有力促进了生态文明建设。

（一）政策的制定具有前瞻性，符合可持续发展的要求

生态环境质量和污染物排放总量考核奖补资金（2018—2020年）政策符合中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、自治区党委、人民政府《关于推进生态立区战略的实施意见》等政策文件要求，政策制定依据充分，与“绿水青山就是金山银山”的发展理念相契合，符合自治区经济社会、生态环境可持续发展要求，也完全符合黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设要求，政策的制定具有前瞻性。

（二）各部门通力合作，使政策得到有效贯彻落实

《宁夏回族自治区环境质量和污染物排放总量考核奖补和处罚资金管理办法》发布后，自治区财政、环保部门及各市、县相关部门通力合作、积极配合，使政策得到有效贯彻落实。自治区环境保护厅依据年度监测数据和有关规定核定污染物排放总量和生态环境质量考核目标，并按程序组织实施考核、提出资金分配和处罚建议；自治区财政厅综合考虑资金需求和年度预算规模下达奖补资金、扣减自治区对市、县结算资金；市、县财政部门收到奖补资金后，会同环保部门及时按要求向宁夏财政厅、环境保护厅报送奖补资金安排项目清单并将专项资金安排到具体项目，做好资金使用监督、绩效管控和结果运用。

（三）政策的实施有效促进了生态环境改善，促进了生态文明建设

2020年全区地级及以上城市空气质量优良天数比率为85。1%，较2015年增加3。7个百分点，优良天数达到311天，比2015年增加15天，地级及以上城市年平均优良天数连续5年保持在305天以上。细颗粒物年平均浓度33微克立方米，比“十二五”末下降15。4%。水环境质量指标方面，黄河干流宁夏段水质连续4年“Ⅱ类进Ⅱ类出”，地表水国控考核断面水质优良比例为93。3%，较2016年上升26。6个百分点，超过国家下达的73。3%的考核目标要求，劣Ⅴ类水体比例为0。四项主要污染物总量减排指标方面，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别较2015年下降16。2%、13。8%、4。6%、3。6%，圆满完成2020年生态环境约束性指标任务。我区生态“颜值”和环境“气质”双双提升，有力促进了生态文明建设。

（四）财政政策的引导、激励作用充分发挥

奖补政策的目的在于“奖优罚差，让优者更优，让劣者变优”。2020年部分市县因未完成上年度相关指标被处罚，其中，贺兰县因4项指标未完成被处罚2430万元，而海原县因各项指标完成较好，获生态补偿资金1971万元。政策凸显了奖优罚差效应，积极发挥生态环境领域真抓实干激励导向作用，调动各地保护生态环境的积极性，充分发挥了财税政策的引导、激励作用。

（五）政策对黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设起到很好的示范作用

2020年6月，习近平总书记视察宁夏时要求努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，赋予了宁夏新的时代重任。宁夏经济体量小，省级财力十分有限，必须调动各方面的积极性共同开展生态环境保护和生态文明建设。奖补政策的实施带动了市县配套资金的投入，对宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设起到了很好的示范作用。

三、实施考核奖补政策中存在的问题

（一）“支出政策”存在的问题

一是部分市、县资金与项目衔接不紧密，存在“资金等项目”的问题。在具体实施过程中，自治区生态环境厅、财政厅奖补资金下达后，部分市、县未及时制定并报送《资金使用方案》，造成部分奖补资金已到位但长期滞留财政未分配使用，出现“资金等项目”现象。

二是专项资金使用范围受限，出现各类资金多寡不均的问题。根据现场调研了解，各市、县在生态治理上所遇到的环境问题呈现不同的侧重点，有些市、县大气防治问题较为突出，而有些水体治理压力较大。而专项资金使用范围受限，各类资金多寡不均，导致资金使用效果大打折扣。