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关于缩小日本地区间差距政策的教训（第1页）

关于缩小日本地区间差距政策的教训

保母武彦[岛根大学名誉教授、岛根大学前副校长、宁夏大学?岛根大学国际共同研究所顾问]

一、前言

在经济发展显著的中国，东部与西部，城市与农村的地区间差距问题对西部地区已成为一个重要课题。现在缩小地区间的差距问题已成为中国政府的一个政策课题，受到了世界的广泛关注，应该努力致力于解决这个问题，。

在日本经济高速增长期结束后的上世纪60年代，缩小地区间差距就已经成为一个很大的政策课题，并在当时重要的国家规划中制定了解决的政策目标。可是，从那以后经过了大约半个世纪到了今天，地区间的差距问题不仅没有解决，反而发展成为更为严重的社会和政治问题。日本的经验是解决地区间差距问题并不是一件简单的事情，在解决问题的同时会伴随出现很多棘手的问题。

日本是以市场经济主义为理论原则的资本主义社会。在资本主义社会，企业（资本）的行为具有着支配的影响力。企业（资本）的行为原则就是追求最大利润，企业（资本）为了追求最大化的利润率，大多数都集中?集聚在商业利益集中的大城市圈区域。在上世纪60年代的经济高速增长期以后的日本，这种倾向非常明显。其结果是从国土规模来看，东京大城市圈和「其它区域」之间的地区间差距被拉大，即使是在地方区域，省城所在城市和「其它区域」之间的地区间差距也在拉大。抑制和缩小这种地区之间的差距是政府部门的任务，为了缓解?克服这种差距的政策走向非常重要。

本文就对缩小日本不同地区间差距的政策是如果进行的，以及该政策的成功和失败的教训进行了整理，供大家参考。

在日本流传着中国的（「他山之石可以攻玉」诗经）这一谚语。它比喻「即使是出自他山的劣质石头，对雕刻自己的玉石也有帮助作用」。中国和日本的社会体制虽然不同，但是，日本的教训可以启发思考解决缩小中国西部地区存在的地区间差距问题的方法，希望能发挥出「他山之石」的作用。

二、产业间的差距决定了地区间的差距问题

在介绍日本具体的地区间差距之前，首先介绍一下地区间差距的基础是产业间的差距。地区间差距的一般范畴是指城市和农村之间的差距。在这种差距的基础中存在着城市的主产业和农村的主产业在本质上的不同。

农村是以农林牧业为中心产业的社会。农林牧业因为是以动植物为主，所以它的成长周期需要一定的时间，而且受到季节及天气等自然的制约因素很大。这些来自自然的制约，在农业的粗放阶段的社会中成为非常重要的外在条件。即使是在农业技术发达的社会，因为劳动对象基本都是动植物类，所以无法回避来自自然界的制约。农村的人和自然之间的关系是一种紧密相连的关系，通过一年的劳动时间在分配形态上的特异性等，以及通过对以粮食、水、燃料为主的衣食住的自然界原料的依存，形成了农村特有的生活方式和生活模式。

一方面，工业及商业等的城市型产业是发展分业和分工合作的人为性体系，受到自然的制约比较小。另一方面，农业通常是一年一次的收获，林业是几十年一次的采伐。而城市型产业由于生产技术及经营体系的革新，缩短了从资本的投入到回收的时间，在一年中能够反复完成数次从商品生产到商品销售的轮回周期。这就是说城市型产业与农林业相比，它能生产出很大的生产剩余，与农村相比它意味着社会发展的速度很快。

城市的生活方式是个人的生活资料的获得是通过购买商品的「商品消费」来实现，公园以及饮用水、生活垃圾和废弃物的处理等是通过「共同消费」来完成。在这方面，城市就从自然界的制约中解放出来。前面叙述的很大的生产剩余部分，它就可以提高和完善城市的生活环境水平和和生活水平。

三、日本的经济增长和地区间的差距

（１）经济发展与和平

日本在亚洲是最早实现工业化、城市化的「经济大国」。能够实现的主要原因是第二次世界大战后的「平和」。在第二次世界大战之后，日本反省了所犯下的侵略亚洲的行径，制定了放弃战争的新宪法。因此，与战前?战中相比，大大缩小了最大支出项目的军事费用的财政负担，从而才实现了集中国家财力复兴战后的社会，振兴产业的目标。

例如，在以卢沟桥事件（1937年）为借口发起的日中战争前一年的1936年，日本的军事费用的比例占国家财政高达47。2％。与欧美列强相比，实现资本主义化时间比较晩的日本制定了追赶欧美列强的目标，为了略夺海外资源和扩张领土，推进了军事化，为此使用了巨额的军事费用。与此相比，第二次世界大战后的军事费用比例，从战败到10年后的1955年只占13。3％，到了新日美安全保障条约在国会批准的动**的1960年下降至9。4％（日本银行统计局『明治以后日本主要经济统计』1966年）。

今天的日本政府忘记了这段历史，要想重新歩入「军事大国」之路。我们一定要切记如果没有和平，就没有我们今天的经济发展。

（２）经济高速增长

日本在1950年制定了「国土综合开发法」。该法是限定开发电源为中心目的的开发政策，可以说在日本这是最早的「地区开发政策」的规划。该国土综合开发是模仿美国田纳西峡谷开发（TVA）模式的开发规划。开发出的水力发电给日后的工业化建设和城市化建设提供电力能源。

政府在1960年12月确定了「国民收入翻两番规划」。规划的目的是以增加输出来获取外汇为主要手段，使国民收入翻番，从而解决雇用?失业问题，以及提高人们的生活水平，缩小地区间的收入差距。采取的具体手段是通过推行农业现代化、中小企业现代化、工业地区分散化来推动经济落后地区的地区开发。

该规划的实施使年平均7?2％的经济增长率连续保持了10年，在1970年国民生产总值（GNP）达到了26兆日元，实现了人均国民收入比1960年翻2番的目标。

从这以后日本的经济有了飞速的发展，GNP2倍的目标在规划实施的第2年（1961年度）就实现了。另外，实际上国民生产总值达到目标是在约第6年完成，国民人均实际上的国民收入是在第7年实现了翻2番的目标。之后为了修正因经济高速增长带来的不良现象，以及为了进一步完善社会资本，筹划制定了「中期经济规划」（1965年）以及「经济社会发展规划」（1967年）。

（３）城市和农村的地区间差距

为了获取外汇扩大输出，这对没有输出资源的日本来说，只有依靠在国际竞争中取胜的商品研发和制造。钢铁?石油化工?造船成为主力产业，推进了重化工工业化的发展。这种重化工工业化和城市化的发展并不是在全国均等展开，而是只集中在代表日本的大城市地区，以及连接东京?名古屋?大阪?福岡的「太平洋地带」。

集中在这些地区的理由有以下几条，①因为是在日美同盟下的贸易，所以在太平洋沿岸非常方便。②有适合运输资源?能源（石油）及产品的港湾。③利用城市既有的道路?铁道等社会资本，开发成本相对比较低。④企业为了追求?利益最大化?，都集中在这些城市。

为了追求城市工资高，比农村生活水平高，从事制造业劳动力的农村青年人大量涌向「太平洋地带」。这种劳动力人口的转移数量约占日本总人口的40％，上升至约4000万人，相当于法国的总人口数量。

农村人口最多的时候是第二次世界大战结束后。1950年或者1955年左右是农村人口最多的时期，之后随着经济高速增长，农村人口开始激减。把农村富裕人口向城市转移也是政府的政策导向。其结果是出现了农村人口减少?高龄化现象。因为农村地区人口的大量减少，导致不能维持地区的共同生活，给农村的生活带来了很大的障碍。

四、政府实施「缩小地区间差距」的政策